中外合作辦學改革再出發

全國兩會期間，中外合作辦學成為代表、委員熱議的教育話題之一。《教育部2018年工作要點》提出：「研究修訂《中外合作辦學條例》及實施辦法。研製鼓勵和規範高等學校境外辦學工作的意見。」

為此，本報記者就中外合作辦學這種「不出國的留學」相關問題，專訪了廈門大學中外合作辦學研究中心主任、中國高等教育學會中外合作辦學研究會理事長林金輝教授。

——編者

記者：近年來，中外合作辦學持續火熱。在您看來，中外合作辦學受到青睞的原因是什麼？中外合作辦學對我國教育改革與發展的獨特價值在哪兒？

林金輝：中外合作辦學社會關注度高，學校和地方政府辦學積極性高，是客觀事實，有其必然性。經濟全球化、教育國際化，迴避不了，唯有主動適應。我們近日完成的《中外合作辦學發展報告（2016—2017）》顯示，截至2018年1月，全國經審批機關批准設立或舉辦的中外合作辦學機構和項目已有2626家，涉及34個國家、1746所高校（其中中方高校785所，外方高校961所），覆蓋了各個教學層次和類型，涉及自然科學與工程科學類以及人文社科類共計12個學科門類200多個專業。

歷史和實踐證明，對外開放基本國策催生的中外合作辦學，其大門不會關閉，只會越開越大。當然，你說的「火熱」也可能導致頭腦發熱。中外合作辦學涉及中外，重在合作，政治性、政策性很強，一個地方、一個學校必須統籌規劃，使之主動適應和服務於教育現代化的新目標，體現以教育國際化支撐國家現代化的新要求。為此，必須根據自身具體的辦學基礎和辦學條件，遵循教育規律和中外合作辦學基本規律。超越地方和學校的國際化基礎，辦不出好機構、好項目。

黨的十八大以來，中外合作辦學以質量建設為主線，其獨特作用體現在「三個不可替代」，即在滿足人民對多樣化、高質量、國際化教育需求方面起了不可替代的作用，在促進高校學科建設方面起了不可替代的作用，在推進教育體制機制創新方面起了不可替代的作用。

近年來，我們觀察到一個新動向，就是中外合作辦學的成功經驗與世界共享，開始在全球教育治理和教育規則制定中產生影響，合作辦學的中國智慧、中國方案得到一些國家尤其是「一帶一路」沿線國家的關注和借鑒。可以預見，中外合作辦學將在助推中國教育走向世界中心方面發揮越來越重要的作用。

記者：教育部部長陳寶生指出，中國教育改革進入「全面施工內部裝修」階段。在此背景下，您認為當前我國的中外合作辦學已經進入哪個階段？

林金輝：當前，中外合作辦學已經進入「提質增效、服務大局、增強能力」的發展新階段。這個判斷是第七屆全國中外合作辦學年會的理論成果。

要「全面施工內部裝修」，首要的是繪好「施工路線圖」。要明確新時代中外合作辦學的主攻方向，全力推進改革創新，打造教育現代化的「新引擎」；要利用研究制定中國教育現代化2035的契機，就中外合作辦學規模與速度、布局與結構、質量與效益等重大問題實現理論創新和制度創新，把好的中外合作辦學基本政策穩定下來；要繼續深入貫徹《中組部、中共教育部黨組關於加強高校中外合作辦學黨的建設工作的通知》，提高中外合作辦學黨建質量；要尋找發展中的瓶頸問題，摸清痛點、堵點、突破口和發力點，一張藍圖干到底。

面對發展不平衡，就要調結構；面對發展不充分，就要補短板

記者：黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。對於中外合作辦學而言，當前不平衡不充分主要體現在哪些方面？

林金輝：近幾年來，中外合作辦學取得世人矚目的成就，這方面的進展是主要的。另一方面，總體上中外合作辦學服務大局的能力與新時代的新要求還不完全適應。管理體制機制和政策措施還沒有完全轉移到內涵式發展上來，一些要求停留在口頭上，政策制度還不完善；仍有一些高校把中外合作辦學的經念「歪」，當作學校的「搖錢樹」，違背了公益性的法規原則；作為提質增效核心的課程、教學與師資仍未得到足夠重視，辦學單位改革主體、責任主體、質量主體作用發揮不夠；區域布局不平衡現象仍然存在，學科專業布局仍不合理，層次布局需要調整和增加研究生層次的比例，外方合作高校所在國家（地區）仍有局限，「一帶一路」沿線國家的合作夥伴須進一步開拓和發展。

記者：中外合作辦學的當務之急要解決哪些問題？如何解決？

林金輝：當前，中外合作辦學面臨大有可為的重要戰略機遇期，面臨爬坡過坎的改革攻堅期。在加快教育現代化、建設教育強國的新征程中，解決中外合作辦學發展不平衡不充分問題是未來的工作主題。面對發展不平衡，就要調結構；面對發展不充分，就要補短板。要積極化解矛盾，答好人民群眾「關切題」，煥發中外合作辦學新氣象。

一是要確立新時代中外合作辦學質量觀，制定質量戰略，探索建立質量標準，推動中外合作辦學進入提質增效快車道。一些機構、項目報告人才培養質量，過分突出「畢業生國外升學率」，把合作辦學當成留學預科，質量觀出現明顯偏差。制定質量戰略時，要改變某些政策性原則，例如，變「質量提升」為「提質增效」原則。同時，完善現有評估制度，探索建立本科以下中外合作辦學評估制度。

二是推進師資質量建設和成功經驗共享機制建設。可複製、可推廣的成功案例不是用某一套評價指標體系評出來的，要打造平台，挖掘案例，打磨提煉，使其帶有規律性、普遍性和推廣意義。

記者：《教育部2018年工作要點》提出，研究修訂《中外合作辦學條例》及其實施辦法。您認為修法工作應該如何與我國社會主要矛盾的轉化結合起來？

林金輝：實際上，《條例》及其實施辦法的修訂工作，2016年10月就啟動了，目前的修訂任務還未完成。有兩個問題要統一認識。

一是出發點問題。《條例》頒布15年來，它和配套的實施辦法發揮了重要作用，作出了重要貢獻，而未來仍將發揮重要作用。當前，有些條款與辦學實踐不完全適應，存在調整乏力或缺失的現象，需要修訂和完善，如「退出機制」問題、「連鎖店」辦學問題等。對於存在的問題，國家教育行政部門總覽全局，審時度勢，啟動研究修訂，體現了管理者成熟的姿態和責任擔當。要對辦學成功經驗和地方政府支持辦學有效政策制度加以提煉，使之上升為法律規章。要廣泛徵求各方意見，取得最大公約數、最強共鳴點。

二是著眼點問題。是強化限制、管理，還是支持、保障？強化限制條款不僅需要，而且應該加強，體現規範管理；合理的限制就是保障，沒有限制就沒有保障。沒有必要的限制，放任自流，就會出現「學店」「連鎖店」「搖錢樹」之類的項目，辦學質量得不到保證。修訂者與辦學者達成這樣的共識，修訂工作就可以比較順利地推進。

中外合作辦學改革再出發，一定會創造出不負時代、不辱使命的新業績，向人民交出一份滿意的答卷

記者：《教育部2018年工作要點》提出，研製鼓勵和規範高等學校境外辦學工作意見。中國高校走出去辦學，要想走穩走好，政府應該如何精準支持？高校自身又應該如何具體實施？

林金輝：截至目前，我國已舉辦100多個本科及以上境外辦學機構和項目，境外辦學邁出了實質性步伐。

總體上，高校境外辦學仍處於起步階段，規模不大，學科專業相對單一，政策制度亟待完善，質量保障有待加強；招生模式、學籍註冊、課程設置、資金籌措、法律指導、退出機制……每做好一件事，都是新挑戰，需要改革再出發的足夠勇氣和責任擔當。發達國家境外辦學的經驗顯示，積極探索、穩步發展、項目先行、依法辦學、規範管理、特色發展、保證質量，是可持續發展的必由之路。取消審批，不是放任自流，加強事中事後監管，精準施策鼓勵支持，是政府「放管服」的職責所在。

高校走出去之前，要進行市場調研，選好合作契合點，構建人才培養模式、運行管理模式、服務當地模式、公共關係模式；除了發揮自身的專業特色、學科優勢，還應考慮與行業、企業深化產教融合，配合企業走出去；要注意本土化問題，遵守所在國相關法律、政策，尊重其文化傳統和風俗習慣，融入當地社會，講好中國故事。

記者：最後，您心目中理想的中外合作辦學是什麼樣的？

林金輝：中外合作辦學需要理想，也需要奮鬥。黨的十九大報告為我們描繪了一幅最美的藍圖。無論是實現高質量發展，還是建設現代化經濟體系，無論是「一帶一路」倡議，還是人文交流機制建設，無論是實現內涵式發展，還是推動中國教育穩步走向世界中心，無論是加快教育現代化，還是建設教育強國，都離不開堅定不移以開放促改革，離不開中外合作辦學提質增效、服務大局、增強能力。

新時代是奮鬥者的時代。中外合作辦學戰線的人們歷來有很強的責任感、使命感、凝聚力和戰鬥力。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，中外合作辦學改革再出發，一定會創造出不負時代、不辱使命的新業績，向人民交出一份滿意的答卷。

《中國教育報》2018年03月23日第6版

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