人工智慧領域人才引進的機遇
人工智慧作為科創領域的熱點，被業界認為是經濟增長的下一個風口。世界主要發達國家把發展人工智慧作為提升國家競爭力的重要戰略。去年，「推動互聯網、大數據、人工智慧和實體經濟深度融合」也被寫進了十九大報告。
在發展人工智慧的過程中，人才的作用不可或缺。當前，部分發達國家因為移民政策等多方面的原因，可能會出現人工智慧領域人才迴流的趨勢。抓住這個千載難逢的契機，把更多優秀人才引回來，對我國人工智慧產業的發展有重要意義。
發展人工智慧具有重要戰略意義
人工智慧是一門集研究、開發與模擬、延伸和擴展人的智能的理論、方法、技術及應用系統的技術科學，該領域研究包括機器人、語言識別、圖像識別等。人工智慧的外延則更廣，不同應用場景與各類資本的結合可以使得其產業規模得到爆髮式的增長。
各研究機構都對人工智慧未來發展持樂觀估計。據羅蘭貝格的預測，到2025年全球人工智慧市場將達到42.5%的年複合增長率，從2015年的0.126萬億增長到三萬億。埃森哲的報告也顯示，到2035年人工智慧將使12個經濟體在16個行業中的產出提高14萬億美元。
世界各大傳統經濟強國都針對人工智慧制定了一系列的戰略規劃，以搶得發展先機。早在2016年10月，美國政府就在白宮官方網站上發布了《為人工智慧的未來做好準備》和《國家人工智慧研發戰略規劃》兩份戰略報告，詳細闡述了美國人工智慧的發展規劃。同年12月，英國政府也發布了《人工智慧：未來決策制定的機遇與影響》。
我國對人工智慧的規劃最早見於2006年發布的《國家「十一五」基礎研究發展規劃》，但當時僅僅作為計算科學的分支學科之一。2016年發布的《「十三五」國家科技創新規劃》中，人工智慧作為新一代信息技術中的一項被列入規劃，明確指出要重點發展大數據驅動的類人智能技術方法。
如果說我國之前對人工智慧的研究僅停留在規劃層面，在2017年7月發布的《新一代人工智慧發展規劃》，則圍繞核心技術、頂尖人才等方面進行了詳細部署，力圖在新一輪國際科技競爭中掌握主導權。
我國人工智慧頂尖人才數量不足
單從人工智慧領域政策制定的腳步來看，中國從來沒有像今天這樣與世界領先的技術浪潮如此接近。但要讓未來我國人工智慧產業發展得更快更好，人才的作用十分關鍵。
人工智慧領域是一個集電子信息、計算機等多學科交叉的領域，對人才的素質要求較高，多學科的知識結構以及學習整合能力非常重要。因此，未來在人工智慧領域，對多行業交叉的人才需求量將會很大。
當前，我國在人工智慧領域的論文和專利授權量已居世界第二，但整體水平與發達國家相比仍存在差距，尤其在基礎理論、核心演算法等方面，差距還較大。這當中，人工智慧尖端人才遠遠無法滿足行業發展需求是根本原因。
領英公司2017年發布的《AI人才行業研究》，從其註冊用戶分析統計得出中國人工智慧相關人才總量超過5萬，位居世界第七，而美國人工智慧相關人才的儲備是中國的兩倍，並且在機器學習應用、處理器、晶元等核心技術領域全面領先中國。專業數據分析平台Venture Scanner的統計也顯示，截至2016 年年初，全球已經註冊成立 957家人工智慧公司，其中有499家是美國公司，所佔比例超過了50%。
美國人工智慧人才迴流或能給我國帶來機會
從國際形勢來看，美國日前出台了多項措施，不利於部分人工智慧領域外籍人才在美國發展，這或許為我國從美國引進相關人才，提供了一定的機會。
一是美國修改外國人工作簽證（H—1B）要求，外籍科技人才面臨身份危機。
產業技術人才是人工智慧領域人才的直接來源。H—1B簽證是發給外國技術人才的臨時工作簽證，每年有約2萬張給美國畢業的外國留學生。特朗普上台後提出了新的工作簽證改革方案，要求移民局將原先收到申請後的「隨機抽取」轉變為考慮申請人薪資等因素進行排序。而據美國政府官方統計顯示，在美國持工作簽證的外籍員工中，有80%的工資都低於行業中位數工資水平。受特朗普此條政策影響最大的是僱傭這些人才的高新技術企業，比如矽谷的科技公司，有不少工程師都來自印度和中國，他們大多持工作簽證。2017年4月，特朗普又一項名為「買美國貨，雇美國人」的總統令，鼓勵提升本土勞工工資水平和就業率。
在以上兩項總統令的影響下，僑居美國的中國籍工程師獲得工作簽證的難度大大增加。先取得工作簽證、成家立業、進而獲得美國綠卡是很多「美國夢」的實現途徑，2017年10月特朗普提出的移民政策改革，即建立人才「積分制」發放新綠卡，又為人才闔家獲得美國身份增加了不確定性。受孝悌等傳統觀念影響，如子女無法在美享受綠卡身份帶來的就學便利，也會為中國籍產業人才的去留帶來影響。
二是美國修改STEM學生實習的時間，外籍學生面臨就業危機。
來自學校的STEM學生是人工智慧領域人才的重要來源。STEM是科學、技術、工程、數學的縮寫，自小布希政府提出STEM人才是全球競爭力的關鍵開始，各屆政府都將大力支持美國學生髮展高水平STEM學習。
美國的人工智慧人才供給與美國的STEM工程教育非常相關。奧巴馬任期內，將STEM專業畢業生的實習期簽證（OPT）由12個月延長至36個月，這對留住在美外籍理工類、應用類學生在美髮展非常重要，但是特朗普上台後提議撤銷奧巴馬任期延長OPT的行政規定。
據相關機構統計，目前在美攻讀STEM專業的中國及印度留學生總數估計超過30萬人。如特朗普提議獲得通過，在美學習STEM專業的部分學生將被迫選擇回國就業創業。
三是美國的產學研綜合環境，亞裔科學家面臨認同危機。
來自學界的研究人員是人工智慧領域領軍人才的潛在來源。數據顯示，美國有超過25%的從業者有在學界的經歷。如，微軟全球執行副總裁沈向洋曾是美國工程院院士。
但是在美國，從大學入學到項目資助，「政治正確」「族裔公平」影響著學界應有的公平公正。在美國的亞裔學者獲得科研項目資助的比例遠低於其他族裔人群。2017年9月美國國家科學基金會提交的2016年度美國國家科學基金報告顯示，在49285份基金申請中共資助11877個項目中，工程學部（ENG）只有20%，在所有學部中為最低，人工智慧恰恰主要集中於工程學部。白人的基金資助率達27%，但亞裔只有19%，低於非洲裔的23%和西班牙裔的24%，在所有的族裔中為最低。
身份危機、就業危機和認同危機三重疊加後可能會迎來各類人才的迴流。我國目前人工智慧行業的發展已經吸引了不少國外學者的目光，如果採取進一步措施，吸引這些人才回國，對我國人工智慧產業的發展將大有裨益。
借鑒以色列：完善引才的制度設計
如何把握好美國人工智慧領域人才溢出的機會，讓更多優秀人才迴流，是我們需要重點研究的課題。當前，以色列是全球範圍內引進人才最成功的國家之一，我們可以學習借鑒以色列的相關經驗，實施更加靈活開放的人才政策，促進更多人才迴流。
——為引進人才的身份轉換提供更大便利。以色列的高科技移民政策是其建設科技創新強國的關鍵支撐。它通過制定高科技移民人員標準、設立移民科學家專項基金等措施幫助外籍人才順利融入。而我國在這方面的政策還存在一定不足，比如我國的外國人永久居留證目前還較難取得，近年來儘管採取了一些措施，對外國人永久居留權略有放寬，但和以色列相比還有一定差距。
——更好地完善引進人才的配套服務。以色列在1995年開展了GILADI計劃，邀請數百位外國科學家赴以色列進行為期3年的研究工作，同時還出台了針對人才的稅收優惠。當前，我國針對引進人才的教育、醫療等配套服務已較為完善，但人才屬地化管理也給進一步做好人才服務帶來了一定的障礙。建議從頂層設計上更新完善相關政策，尤其是在關注度較高的稅收、外匯等領域，要有更大的力度去突破。
——為引進人才的發展提供更大平台。以色列於2010年宣布建立30個卓越研究中心，計劃吸引2400名優秀科研人員回國，充實高校的學術力量；成立了60多個風險投資基金，風險資本佔GDP總量的0.18％，其規模為全球第一。建議我國參考以色列的模式，完善相關平台載體建設，讓回國的高層次人才有用武之地。
——形成引進人才的更大合力。當前我國人才的引進主要依靠政府和用人單位，社會中介組織在引才中的作用不明顯。而在以色列，有很多中介組織參與引才，他們與政府共同組成了立體化的「人才迴流網路」。2006年的「回家」項目和2009年的「人才迴流項目」都是各方合作的典型，通過與企業和非營利組織合作，形成了強大的引才合力，取得了良好效果。建議借鑒以色列的相關經驗，更好發揮社會中介組織的作用，利用他們渠道廣、專業性強的特點，通過購買服務等多種方式靈活引才。
（作者單位：上海市徐匯區委組織部人才科）
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