為防政府再次「關門」 美國會兩黨商定預算

美國國會民主、共和兩黨領袖21日達成一項覆蓋2018財政年度剩餘時間的預算協議，總額1.3萬億美元，軍方獲得其中7000億美元預算。

維持聯邦政府運營的上一項臨時撥款法案截止期限為23日午夜。國會眾議院定於22日或23日上午就預算案表決，隨後交由參議院表決。如果國會不能及時通過臨時撥款法案，美國政府24日零時將再一次陷入「停擺」。

【各取所需】

參眾兩院兩黨領袖21日會面並就預算基本達成一致。共和黨籍眾議院議長保羅·瑞安告訴媒體記者，不久後將發布這項預算協議，「我們溝通得不錯」。

白宮官員說，協議獲得總統唐納德·特朗普支持。

根據協議，2018財年餘下國防支出達7000億美元，比上一財年設定的上限增加800億美元。美聯社說，對共和黨國防「鷹派」而言，這是一次期待已久的勝利。

瑞安說，這是「美國軍事新時代的開始」。「設備老舊，人員短缺，培訓和維修匱乏，這一切讓我們付出代價。這項非常重要的預算協議將兌現我們重建國家軍事力量的誓言。」

兩黨商定的非國防國內支出為5910億美元，其中多個項目預算平均提升10%。對民主黨來說，這樣大的增長幅度在前任總統貝拉克·奧巴馬執政期間從未出現。

協議還計劃投入大約16億美元，用於沿美國與墨西哥邊界建造一堵將近160公里的隔離圍欄。特朗普主張建造的預算為250億美元，兩黨沒有同意。

另外，46億美元將用於治理美國國內阿片類藥物濫用成癮；20多億美元用於強化校園安保；國家衛生研究院的醫療研究項目獲得37億美元預算，打破以往紀錄。

【懸而未決】

按照法新社的說法，國會兩黨數月以來因預算問題齟齬不斷，這項協議可謂給兩黨分歧畫上句號，或至少帶來短暫停歇。今年將舉行國會中期選舉，聯邦政府已經歷兩次「停擺」，如果第三次「關門」，會讓控制國會的共和黨深感尷尬。

美聯社報道，關於預算優先議題的爭端已化解，多個非預算議題依舊懸而未決。比如，這項協議沒有更新對「追夢人」的保護措施，後者仍面臨驅逐出境的可能性。

「追夢人」一詞源自「童年抵美者暫緩遣返」計劃，由奧巴馬在任時推出，允許暫緩遣返2007年以前入境美國的16歲以下非法移民。這一群體大約80萬人，多數是拉丁美洲裔。特朗普去年9月廢除這一計劃，國會有半年時間以立法方式尋求替代政策。

民主黨籍眾議員吉姆·喬丹批評這份預算協議「非常糟糕」，因為它將使聯邦財政赤字激增。同時，喬丹指責兩黨領袖商議的過程缺乏透明度。

「我們仍沒看到這一立法的具體細節，可是我們明天(22日)就要投票，」喬丹接受福克斯新聞頻道採訪時說，「這可能不是美國民眾希望我們做事的方式。」

美國財政預算的立法過程包括預算、授權和撥款三個環節。預算環節，國會以總統預算報告為參考，制定預算決議案。國會通過預算決議案後，國會授權委員會為政府部門或項目的撥款立項，構成授權環節；授權後的預算內容付諸實施，就是撥款環節。其中，聯邦預算向來是兩黨政治博弈的焦點和籌碼，國會常利用「錢袋權」介入內外政策的制定，製造了多次政府「停擺」。(王逸君)(新華社專特稿)

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