特朗普政府挑動對華貿易戰危害有多大

問題一：美「霸凌」經貿政策如何針對中國？

問題二：美國單邊保護主義舉措憑什麼？

問題三：美最新舉動對中美經貿關係衝擊有多大？

問題四：對美國經濟有何衝擊？

問題五：對全球經濟有何影響？

問題六：對全球貿易體制有何衝擊？

問題七：中方如何回應？

記者：江宇娟 高攀 金旼旼

編輯：杜少軍 唐志強

美國總統特朗普22日簽署總統備忘錄，依據「301調查」結果，將對從中國進口的商品大規模徵收關稅，並限制中國企業對美投資併購。

分析人士稱，備忘錄的簽署，意味著美國正對中國實施世貿組織成立以來最大規模的保護主義舉措，這種「霸凌」經貿政策將無疑損害中美雙方乃至全球經濟，並削弱全球經濟賴以繁榮的多邊貿易體制。

問題一：美「霸凌」經貿政策如何針對中國？

特朗普當天簽署的備忘錄，主要包括三大針對中國的保護主義措施。首先，對中國進口商品大規模徵收關稅。美國貿易代表辦公室將在15天內製定徵收關稅產品清單，稅率達25%。

白宮官員在當天吹風會上說，徵稅涉及的中國商品價值大約500億美元。但特朗普隨後表示，涉及商品金額可達600億美元。分析人士表示，這顯示特朗普希望更大規模製裁。至於最終關稅的影響範圍，還有待15天後才能最終確定。

其次，美國貿易代表辦公室將負責向世界貿易組織提訴，狀告中國在技術許可等方面的做法有違世貿規則。根據慣例，世貿組織爭端解決機構的訴訟周期可能長達數年。

第三，特朗普責成美國財政部牽頭，在未來60天內出台方案，限制中國企業投資美國敏感技術。分析人士稱，這一舉措可能和正在國會討論的外國在美投資審查委員會（CFIUS）改革相結合，通過擴大外國投資審查範圍和力度，來限制中國企業對美投資。

由此可見，和傳統貿易保護主義舉措不同，這次特朗普政府不僅將通過關稅限制中美貿易，還將限制來自中國的投資，堪稱保護主義「雞尾酒」。

問題二：美國單邊保護主義舉措憑什麼？

如此大規模的保護主義舉措，所援引的是美國貿易代表辦公室2017年8月啟動的「301調查」。該調查源自美國《1974年貿易法》第301條，該條款授權美國貿易代表可對他國的「不合理或不公正貿易做法」發起調查。

美國上一次大規模使用「301調查」，還是在上世紀八十年代美日貿易糾紛期間。由於這一調查由美國自身發起、調查、裁決、執行，因此具有極強的單邊主義色彩。貿易專家普遍認為，美國基於該調查單方面出台制裁措施，或有違世界貿易組織規定。

「301調查」誕生於上世紀冷戰時期，在1995年世貿組織成立後就很少為美國政府所使用，」美國彼得森國際經濟研究所高級研究員查德?鮑恩說：「這一法律大體是在有效、國際公認的爭端解決機制誕生前使用。」

問題三：美最新舉動對中美經貿關係衝擊有多大？

美國世強律師事務所律師曹暉對新華社記者說：「特朗普當天簽署的備忘錄不僅涉及貿易，還包括投資，金額之大、涉及面之廣，堪稱世貿組織成立以來美國對華發動的規模最大的保護主義舉措。」

特朗普政府的最新舉措究竟是中美貿易摩擦的量變，還是質變？是否意味著美國對雙邊經貿關係的認知發生轉變？對此，白宮國家貿易委員會主任彼得?納瓦羅當天表示，此前美國政府的「經濟接觸」（economicengagement）政策已經失效，特朗普政府的最新舉措是秉承2017年底出台的國家安全報告。

在2017年12月出台的特朗普政府首份國家安全報告中，美國將中國視為「戰略對手」（strategiccompetitor），稱美國的繁榮和安全正受到來自更廣闊戰略層面的「經濟競爭」的挑戰。美國貿易代表辦公室今年2月發布的2018年總統貿易政策議程，也將中國稱為「經濟競爭者」（economiccompetitor），並稱將動用所有可用工具進行反制。

「最新舉動並非佯攻：這是旨在改變中美雙邊關係的強力措施，試圖將中國逼入守勢，」美國世強律師事務所國際貿易和投資主管、前中國美國商會總法律顧問埃里克?愛默森對新華社記者說。

問題四：對美國經濟有何衝擊？

在特朗普簽署備忘錄後，紐約股市集體暴跌，其中道瓊斯指數跌幅接近3%，標普500指數和納斯達克指數跌幅也約2.5%，三大股指22日跌幅均創下6周來最高。「特朗普的舉動給美國利益帶來的破壞很可能大於收益。股市在關稅宣布後大跌，從中國進口的商品價格很可能上漲，」愛默森說。

美國參議院財政委員會主席、共和黨人奧林?哈奇表示，對上百億產品徵稅最終損害的是美國家庭的錢袋子。美國全國零售商聯合會總裁馬修?謝伊當天也發表聲明說，高關稅將導致美國家庭為基本消費品支付更高價格，抵消減稅法案為廣大中產階級、工薪階層帶來的好處；同時也阻礙零售商和企業進一步再投資、加薪，最終損害企業利益和民眾就業。

代表美國零售、科技、農業和其他消費品行業利益的45個行業協會，以及包括沃爾瑪、梅西百貨、百思買在內的25家知名零售商日前先後聯合致信特朗普，敦促美國政府不要對從中國進口的產品加征關稅，以免損害美國企業和消費者利益。

美國信息技術創新基金會的研究稱，如果特朗普政府對從中國進口的信息和通信技術產品徵收25%的關稅，這將導致美國經濟未來10年損失約3320億美元。

國際貨幣基金組織前首席經濟學家莫里斯?奧伯斯費爾德此前的研究也顯示，如果美國對東亞新興經濟體進口商品徵收20%的關稅，即便其他國家不進行報復，也將導致美元升值5%，令美國經濟產出在五年內減少0.6個百分點。

問題五：對全球經濟有何影響？

針對特朗普政府近期不斷升級的貿易保護主義舉措，美國智庫彼得森國際經濟研究所所長亞當?波森表示，特朗普正在發起一場美國顯然無法打贏的經濟仗：這種單邊保護主義行動不僅無法幫助特朗普政府平衡貿易收支，同時還會嚴重損害美國和全球經濟。

國際評級機構穆迪表示，考慮到中國，以及其他亞洲經濟體在全球供應鏈中的重要地位，特朗普政府的貿易限制措施將對全球供應鏈帶來負面衝擊。美銀美林分析師戴維?豪納說，「保護主義可能在全球價值鏈引發多米諾骨牌效應」，新興市場將受到衝擊，尤其是韓國、新加坡、墨西哥這些對全球價值鏈敞口較大的經濟體。

美國彭博社經濟學家的分析顯示，如果美國挑起的貿易戰令全球關稅水平提高10%，到2020年全球貿易額將萎縮3.7%，全球經濟規模將因此縮小0.5%，這意味著全球經濟將因此損失4700億美元。

鮑恩援引美國「1930年關稅法」的前車之鑒，警告說貿易保護主義可能給全球經濟帶來巨大災難。當時的美國總統胡佛不顧各方強烈反對，簽署「斯特姆－霍利法案」對進口商品加征關稅，引發全球貿易戰，成為導致「大蕭條」的重要原因。

國際貨幣基金組織（IMF）總裁拉加德日前撰文稱，貿易戰不僅會損害經濟增長，也是一場打不贏的戰爭。同時呼籲政策制定者需要以建設性的方式共同努力，減少貿易壁壘，解決貿易爭議。

問題六：對全球貿易體制有何衝擊？

前世貿組織上訴機構首席法官詹姆斯?巴克斯22日撰文指出，特朗普政府的單邊關稅行動已經違背了世貿組織準則，如果中國向世貿組織起訴美國，美國必輸無疑。他強調，美國避開世貿規則來採取單邊行動，不僅損害了世貿組織這一全球貿易體系，同時還將最終傷害美國自身經貿利益。

波森表示，特朗普政府的單邊關稅行動是自1940年代建立現代全球經濟體系以來最為危險的行動，這種「霸凌」式貿易政策是對全球多邊機制的嚴重損害。

華盛頓智庫凱托學會貿易政策研究中心主任丹尼爾?伊肯森表示，特朗普政府避開世界貿易組織規則，依據與世貿規則不相容的美國法律來採取單邊保護主義行動，這為美國親手創建的全球貿易體系投下了不信任票。

前美國貿易代表邁克爾?弗羅曼也警告，過去數十年，歷屆美國政府都要求其他國家遵守全球貿易規則，如果特朗普政府開始繞開世貿組織而採取過時的單邊制裁措施，其他國家將可對美國展開合法報復，甚至效仿美國採取單邊舉措，危及全球貿易體系。

問題七：中方如何回應？

中國駐美大使崔天凱22日說，美方無視中美經貿關係互利共贏的本質和中美兩國通過對話協商妥處分歧的共識，罔顧各方理性聲音，執意推進「301調查」並公布所謂裁定，這是典型的單邊貿易保護主義做法。中方對此強烈不滿、堅決反對。

他強調，中方不希望打貿易戰，但絕不懼怕貿易戰，有信心、有能力應對任何挑戰。如果美方執意要打，我們將奉陪到底，並採取所有必要措施堅決捍衛自身合法權益。

中國商務部條法司負責人22日表示，我們堅決反對美方這種單邊主義和貿易保護主義行徑。中方絕不會坐視合法權益受到損害，必將採取所有必要措施，堅決捍衛自身合法權益。

中國外交部發言人華春瑩22日表示，中方堅決反對美方單邊主義和貿易保護主義行徑，絕不會坐視合法權益受到損害，必將採取所有必要措施，堅決捍衛自身合法權益。希望美方能夠認清中美經貿關係互利共贏的本質，不要做出損人害己的舉動。

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