新設的自然資源部，到底是做什麼的？
全國兩會順利閉幕，新組建的自然資源部受到國內外關注。自然資源部將國土資源部的職責，國家發展和改革委員會的組織編製主體功能區規劃職責，住房和城鄉建設部的城鄉規劃管理職責，水利部的水資源調查和確權登記管理職責，農業部的草原資源調查和確權登記管理職責，國家林業局的森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責，國家海洋局的職責，國家測繪地理信息局的職責整合，組建自然資源部，作為國務院組成部門。自然資源部對外保留國家海洋局牌子。
國家將同時組建國家林業和草原局，監督管理森林、草原、濕地、荒漠和陸生野生動植物資源開發利用和保護，組織生態保護和修復，開展造林綠化工作，管理國家公園等各類自然保護地等。國家林業和草原局由自然資源部管理。
「歷史的必然選擇」
「自然資源部的成立，標誌著自然資源管理站在了新的時點。」全國政協委員周秉建在接受記者採訪時表示，此次機構改革大幅「合併同類項」，堪稱一場我國在國家治理體系和政府職能方面的深刻變革。
事實上，設立這樣的一個機構，黨中央、國務院在近年來的多次文件中都有所體現和說明。中共中央、國務院關於在加快推進生態文明建設的意見中明確提出，「健全自然資源資產產權制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記，明確國土空間的自然資源資產所有者、監管者及其責任。」
「這是歷史的必然選擇。」全國政協委員張顯友在兩會討論中表示，十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，健全國家自然資源資產管理體制是健全自然資源資產產權制度的一項重大改革，也是建立系統完備的生態文明制度體系的內在要求。我國生態環境保護中存在的一些突出問題，一定程度上與體制不健全有關，原因之一是全民所有自然資源資產的所有權人不到位，所有權人權益不落實。
全國政協委員賈德昌在接受採訪時表示，黨的十九大報告提出，「改革生態環境監管體制。加強對生態文明建設的總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，完善生態環境管理制度，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責。構建國土空間開發保護制度，完善主體功能區配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。堅決制止和懲處破壞生態環境行為。」
全國政協委員周春玲表示，十九屆三中全會提出，深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革。深化黨和國家機構改革，既要立足實現第一個百年奮鬥目標，針對突出矛盾，抓重點、補短板、強弱項、防風險，從黨和國家機構職能上為決勝全面建成小康社會提供保障；又要著眼於實現第二個百年奮鬥目標，注重解決事關長遠的體制機制問題，打基礎、立支柱、定架構。
周春玲發言中表示，組建自然資源部就是著眼於轉變政府職能，自然資源部是國務院自然資源資產管理機構，主要行使各種自然資源摸清底數、確權登記、用途管制等職能。
「兩條紅線」
「為統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，著力解決自然資源所有者不到位、空間規劃重疊等問題，實現山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理。」全國政協委員敖虎山表示，解讀自然資源部職權可以歸結為兩條紅線。一條是可以在地圖上肉眼可見的「生態紅線」。各類國家公園、自然保護區、飲用水源地，重要森林、湖泊、海島、濕地等，都要被劃入生態紅線，禁止或限制開發。另外一條則是「資源開發利用上限」。這是一條隱形的控制紅線。包括了水資源開發利用率、礦產資源開採總量控制指標。
「郁達夫當年描寫『京城，本來就是一個只見樹木不見屋頂的綠色的都會，一踏出九城的門戶，四面的黃土坡上，更是雜樹叢生的森林地了；在日光里顫抖著的嫩綠的波浪，油光光，亮晶晶……』如果自然資源部早日成立，我們的建設就少了很多違規，會更加美麗，我認為，自然資源部的組建是眾望所歸的。」敖虎山告訴記者。
「對比過去，才能體現自然資源部成立的意義。」賈德昌委員表示，過去，自然資源管理分散在多部委，自然資源開發利用與保護的監管存在缺位現象。新中國成立以來，由於歷史時期不同和不同時期的重要任務不同，決定了屬於自然資源的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源分別由不同的行政機構管理。基於不同利益的考慮，自然資源的開發利用和保護並未形成一個統一的整體。全民所有自然資源資產所有者職責並不明確，造成監管亂、監管難、監管者缺位現象，從而導致國家保障自然資源的合理利用並未完全兌現。
「自然資源的資產屬性尚未真正得以充分體現，自然資源資產所有者職責沒有明確。自然資源是人類生存和發展的重要物質基礎。」周春玲認為，最初，我國主要是將自然資源視作農業、林業、牧業、副業、漁業、工業資源，相應的管理機構也分設於不同的管理部門，直到1998年國土資源部組建時將土地、礦產管理進行組合。
據了解，中國自然資源資產管理經過新中國成立近70年，特別是改革開放40年來的不斷探索，自然資源管理秩序逐漸趨於穩定，相應的體制機制也日趨完善。相關專家認為，由於有關國土空間用途管制的規劃多達幾十種，各種規劃編製受資料所限，更多是基於部門利益，也只能基於部門範圍內考慮，法律依據不統一、標準不統一、實施時間段不統一、基礎不統一，致使規劃在落實中大打折扣，甚至根本不能執行，只能作為圖片在牆上掛掛，管理部門也只能是「望圖興嘆」。
在此背景下，整合的意義與優勢就凸顯出來。組建自然資源部，整合了原國土等8個部、委、局的規劃編製和資源管理職能。幾個部委的規劃職能整合到一起，就能對各類規划進行統籌，相當於真正實現「多規合一」，實現「一張藍圖干到底」。敖虎山委員認為，自然資源部的一大重要職責，就是給出了這張藍圖的空間底圖，告訴大家哪些地方能開發，哪些地方要保護。
儘快形成「一張圖」
「加強自然資源資產管理能力建設，應進一步界定政府與市場的界限。」全國政協委員張金英認為，要深入推進簡政放權，儘可能減少微觀管理事務和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，清理和規範各類行政許可、資質資格、中介服務等管理事項，優化政務服務，完善辦事流程，規範行政裁量權，大幅降低制度性交易成本，保障各類市場主體機會平等、權利平等、規則平等，激發各類市場主體活力。
「由於自然資源部和生態環境部兩者之間有一定的交叉，所以，要明確梳理好自然資源部和生態環境部恰當的邊界，這也是一個非常重要的問題。」周秉建認為，既要防止出現「權力」真空區域，又要防止出現過多的「權力」交叉和重疊區域。
「組建自然資源部需要加強自然資源普查工作，充分發揮好測繪和地質勘查行業管理職責。」全國政協委員姜軍表示，土地、礦產、水、海洋、林業、草原等自然資源普查工作需要統一進行，協同作戰，規避標準不統一和實施時間節點不統一的現狀，充分發揮好測繪、地質調查主力軍以及地勘隊伍的作用，充分發揮大數據的優勢，形成全國真正的自然資源「一張圖」。
「對土地調查和確權登記管理職責、礦產資源調查和確權登記管理職責、水資源調查和確權登記管理職責，草原資源調查和確權登記管理職責，森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責，海洋資源調查和確權登記管理職責以及國家測繪地理信息局的職責整合，勢必加快了自然資源不動產統一調查和確權登記管理的速度和效率，為更好地進行自然資源統一管理和國家宏觀調控奠定堅實的數據基礎。」姜軍建議，自然資源管理手段需要以大數據為基礎的自然資源資產「雲管理」工程和價值工程建設需要進一步提速。
「《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》要求，要整合基層的審批、服務、執法等方面力量；要儘可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有人有權有物，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。自然資源資產管理體制改革，對於基層的壓力和挑戰最大。」作為遼寧省政協副主席、瀋陽市副市長，姜軍委員對基層工作非常了解，他表示「上面千條線，下面一根針」，所有政策的執行，最終都要落在基層「最後一公里」。為此，姜軍建議，加強自然資源資產管理能力建設，應推動治理重心下移，進一步加強基層隊伍建設。
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