廣東為什麼盛產大城市？

文｜孫不熟

大城市是怎麼來的？廣東的經驗值得看看。

廣東省近日公布的「廣東省人口發展規劃（2017-2030年）」顯示，全省城鎮規模等級結構共分為5級，其中超大城市兩個，分別是廣州與深圳，特大城市兩個，分別是佛山與東莞，大城市則達到11個，中等城市7個，小城市56個。

城市規模如何評級，不是廣東自說自話，而根據的是2014年國務院發布的《關於調整城市規模劃分標準的通知》，其評價標準是「城區常住人口數量」，注意統計口徑是「城區」，而不是全市。

《關於調整城市規模劃分標準的通知》將城市劃分為五類七檔：城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市。城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市。

城區常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市。

城區常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市。城區常住人口50萬以下的城市為小城市，其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市。

按照國家標準，廣東省無疑是中國最盛產大城市的省份。要知道，《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》中公布的超大城市只有6個（北京、上海、廣州、深圳、重慶、天津）而廣東一個省就佔了兩個，而且其他幾個均為直轄市。

另外，2016年10月發布的《長江經濟帶發展規劃綱要》，則把武漢列為超大城市，目前已確認的超大城市只有7個。

次一級的「特大城市」也十分稀缺，很多人口與經濟大省，最多也就一個特大城市。比如，根據長三角城市群規劃中的「城市規模等級」表述，江蘇省只有南京位列特大城市，而浙江省則空缺，最大的兩個城市杭州與寧波分別大城市（I型）、大城市（II型）。

而廣東省在「特大城市」這一項居然也有兩個，分別是佛山與東莞兩個地級市。也就是說，佛山、東莞在城市規模等級上高於大部分省會城市，包括杭州。

熟悉珠三角地區的人應該都能感受到，佛山與東莞兩個超級地級市的常住人口妥妥的超過500萬，實際管理服務人口更是超過千萬，將二者列為「特大城市」，也是對既定事實的一種順應。

那麼，問題來了：

為什麼四個公認的一線城市中，廣東獨佔兩個？如果算上咫尺之遙的香港，這個狹小之地居然冒出三個一線城市。

七個超大城市中，廣東獨佔兩個。

就連地級市也發展出兩個特大城市。

無論是看人口規模還是看GDP規模，廣東與其他幾個體量相當的兄弟省份相比，老實說，領先優勢都不算太大，但在大城市的產出量上，為什麼又有如此大的差別？

這幾個問題，我想了很久，現在越來越傾向於認為是——密度。

香港高密度建築（圖片來自視覺中國）

沒錯，就是密度。我不認為廣東在發展大城市方面有過什麼高深莫測的方略，大道至簡，秘訣就是把密度做到了極致。

比如，廣深佛莞四個城市，都夠大吧，但它們的面積加起來才多少呢？大約15770平方公里，還不到一個北京市或者杭州市的面積。但四個城市的常住人口相加大約是4263萬，接近兩個北京或者5個杭州，而實際管理服務的人口很可能超過6000萬。

四個城市的GDP相加大約是6萬億，相當於2.2個北京、4.8個杭州。另外，四個城市的胡潤榜富豪數量共計152位、世界五百強企業11家、上市公司至少412個，都彰顯了廣深佛莞地區超高的經濟密度。

2015年，世界銀行發布的報告《變化中的東亞城市區：十年空間增長測量》，認為廣深佛莞四個城市組成的都市圈，已經超過東京都市圈，成為全球規模最大、人口最多的都會區。這說明在世界銀行眼裡，廣深佛莞其實可以視為一個城市了。

那麼，如果再把咫尺之遙的1100平方公里、700萬人口、20000萬億GDP的香港統計進來，那麼廣深佛莞港城市帶的人口與經濟密度就顯得更大了。

所以，這些城市之「大」，不體現為面積，而體現為密度。

那麼，又是什麼原因讓珠三角城市呈現出如此巨大的人口與經濟密度呢？解釋當然有很多種，我認為有三點原因：

一是以香港為師的歷史因素。眾所周知，香港的城市密度堪稱登峰造極，這個只有1100平方公里左右的彈丸之地，卻聚集了700多萬人口、2萬多億GDP，而且其土地開發強度只有20%，另外80%的土地都是待開發地塊。珠三角城市毗鄰香港，在城市規劃與建設方面肯定有香港集約式發展的影子。

二是土地資源匱乏。與一馬平川的北方省份相比，南方省份常常崇山峻岭、河網密布，適合城建的平地普遍較少，廣東更是如此，從地圖上可以看出，珠三角平原非常小，大約只有一萬多平方公里，大約只佔全省面積的5%。即便是香港與深圳兩個國際大都會，地貌也呈現為低丘陵地帶，適合蓋樓的平地極少。平地如此稀缺，當然沒有條件像北方城市那樣低密度開發了。

圖片來自「廣東地理」

三是市場經濟觀念深入人心。珠三角的市場化程度高，包括城市建設，也往往灌輸著濃濃的市場意識，受權力意志的干預少。既然是市場意識佔主導，那當然是希望每一寸地的價值都最大化地利用，儘可能地蓋高樓，儘可能地做大容積率。

香港的集約式發展、高密度開發，讓城市顯得逼仄、擁擠，曾飽受批評，但在客觀上，這種模式又極大地提升了城市的效率與活力。例如，在北方城市和南方城市逛街，有一個明顯的不同是，南方城市的沿街商鋪非常繁榮，公共交通更為便利，商業氛圍與社區活力也好很多，這些便利本質上都是」高密度「提供的。

城市的本質是密度。

在一定程度上可以說，廣東經濟今天的創新與活力，要歸功於集約式發展與高密度開發的城建模式，正是因為多年來堅持這個模式，才會在如此狹小的空間內，堆出這麼多精彩各異的大城市。而大城市，是吸引人才的最大籌碼。

當前，像四川湖北山東河南陝西等省份都在努力發展自己的大城市，我認為這方面可以參考一下廣東的經驗，走集約式發展的模式。

在此意義上，這些城市僅僅把人口規模做大還不夠，還得提高密度，讓城市建築更高一點、更密一點、更擠一點，密度比總量還重要。

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