重磅！廣東濱海旅遊公路揭陽段2020年啟動建設！高大上規劃設計！

廣東濱海旅遊公路

揭陽段

揭陽段主線長約 52.5 公里

將經過仙庵鎮、靖海鎮、前詹鎮、神泉鎮等 4 個鎮及揭陽城市副中

心、大南海石化工業區；

輻射惠來沿海港區的南海作業區、神泉作業區、前詹作業區、資深作業區、靖海作業區等 5 個作業區；

輻射金獅灣旅遊度假區、海角甘泉、靖海古堡、靖海炮台、客鳥尾石筍、石碑山燈塔等 6 處旅遊景區。

揭陽段特色景觀設計：

汕頭市界至周田段 19.8 公里為美麗鄉村段，其餘路段均為生態過渡段。

2020 年，濱海旅遊公路揭陽路段全面啟動建設！

廣東濱海旅遊公路規劃

為落實《廣東省沿海經濟帶綜合發展規劃（2017―2030年）》，推動發展「交通+旅遊」新業態，探索綠色交通發展新模式，打造廣東濱海旅遊休閑新名片，促進我省沿海經濟帶發展，經省人民政府同意，制訂本規劃。

一、規劃的必要性

廣東沿海地區是國家參與經濟全球化的核心區域之一和對外開放的重要窗口，擁有全國最長的海岸線，濱海旅遊資源極具特色、稟賦優良、潛力巨大。目前，珠三角地區雖然建設了沿海高等級公路，但未形成全線貫通、功能完備的普通公路體系；東西兩翼沿海地區普通公路網路不完善，與支撐我省沿海經濟帶協調發展、濱海旅遊轉型升級發展需要存在較大差距。

廣東濱海旅遊公路串接廣東沿海 14 個地市，輻射沿線規劃的 20 多個濱海新區，連通 90 個旅遊景區，與瀋海高速公路一起形成提供差異化服務、功能互補的沿海複合型公路走廊，對全面提升我省濱海地區的交通運輸服務水平、提振沿海經濟帶發展、推動「海洋-海島-海岸」旅遊立體開發、促進濱海旅遊轉型升級、補齊我省沿海經濟帶和旅遊休閑帶發展「短板」具有重要支撐作用，必將為我省沿海社會經濟發展注入新的活力。

二、功能定位

濱海旅遊公路立足「交通+旅遊」融合發展理念，通過縱橫向特色化設計，打造貼近海岸、連通園區、串接景點、融入景觀、快慢和諧、服務完善的複合型公路旅遊休閑廊道，並使其具備通達濱海城鎮、園區、港口、景區的公路功能。濱海旅遊公路依山、就勢、臨海，其建設要堅決保護沿線自然生態，充分展現廣東最美的海灣、岸線、沙灘、海島、海洋生物等生態資源景觀，培育濱海旅遊休閑消費新模式，打造最具廣東特色的濱海旅遊經濟帶，使其成為服務沿海經濟重大區域發展平台建設，帶動沿海特色小鎮規劃建設,引領濱海美麗鄉村建設，牽引全省濱海區域建設水平整體提升的重要支撐。

三、實施內容

（一）規劃布局要求。

1.促進沿海經濟帶發展。與瀋海高速公路、國道 G324線、G325 線一起形成功能互補的沿海複合型公路走廊，適應創新驅動發展新戰略、沿海地區發展新格局、產業發展新特點、城鎮發展新要求，為構建沿海「一心兩極雙支點」（珠

三角「中心帶動」、汕潮揭城市群和湛茂都市區「兩極躍升」、汕尾和陽江作為珠三角輻射粵東粵西戰略支點的「雙點支撐」）發展總體格局，打造沿海創新集聚帶提供交通保障。

2.打造高品質濱海旅遊帶。串聯濱海地區優美旅遊景區和特色旅遊資源，優化濱海旅遊空間布局、發展濱海旅遊新業態、提升濱海旅遊產品品質，促進濱海旅遊業全區域、全要素、全產業鏈綜合發展，推進濱海旅遊由景點旅遊發展模式向全域旅遊發展模式轉變。

3.帶動沿海特色小鎮和濱海美麗鄉村建設。成為沿海特色小鎮聚焦海洋特色產業和新興產業，集聚發展要素的新型載體，帶動沿海特色小鎮建設；挖掘嶺南鄉村文化特色，帶動提升農村環境品質，推動交通運輸公共服務均等化，引領濱海美麗鄉村建設。

4.做好生態資源和海岸帶保護。嚴格落實生態環境和海岸帶功能管控要求，更好地融入周圍環境，貼近自然；嚴守生態保護紅線，堅決保護沙灘、濕地等生態資源；盡量減少用海，不佔用嚴格保護岸線，科學使用、優化利用岸線，打造人與自然和諧共處的沿海生態綠帶。

（二）規劃布局範圍。

廣東濱海旅遊公路路線東起饒平縣大埕鎮粵閩界，由東往西經潮州、汕頭、揭陽、汕尾、惠州、深圳、東莞、廣州、中山、珠海、江門、陽江、茂名、湛江等 14 個濱海城市，終於湛江市廉江市高橋鎮粵桂界，長約 1570 公里；另設連接重要沿海海島（半島）並納入省道規劃的支線約 305 公里。主線和支線總里程約 1875 公里，連接 38 個縣（區）、164個鄉鎮（街道）、15 個產業園區、20 個濱海新區；串接環珠江口、川島―銀湖灣、海陵島―水東灣、環雷州半島、大亞灣―稔平半島、紅海灣―碣石灣、汕潮揭―南澳等 7個濱

海旅遊組團，輻射 72 個 A 級以上濱海旅遊景區，其中 5A 級景區 4 個、4A 級景區 24 個。

規劃布局範圍分解

1. 潮州市:主線長約 41.3 公里，支線長 9.1 公里，經過大埕、所城、柘林、汫洲、海山等 5 個鎮及饒平縣城；輻射金獅灣港區、西澳港區、三百門港區等 3 個港區；輻射大埕灣碧海銀灘、古哨大所城、金獅灣度假村、西澳島的「白鷺天堂」、海山鎮「中華海龍」旅遊區等 5 處旅遊景區。

2. 汕頭市：主線長約 76.2 公里，支線長 76 公里，經過澄海市東里、溪南、蓮上、蓮下、鳳翔，龍湖區外砂、新溪，汕頭海灣新區、華僑經濟文化合作試驗區，濠江區廣澳、濱海，汕頭保稅區，潮陽區海門，潮南區井都、隴田。輻射南澳港區、廣澳港區、海門港區等 3 個港區。輻射 12 處旅遊景區，

其中 3A 及以上的有南澳海島國家森林公園、礐石風景名勝區（4A）、中信汕頭高爾夫俱樂部、蓮花峰風景名勝區。

3. 揭陽市：主線長約 52.5 公里，經過仙庵鎮、靖海鎮、前詹鎮、神泉鎮等 4 個鎮及揭陽城市副中心、大南海石化工業區；輻射惠來沿海港區的南海作業區、神泉作業區、前詹作業區、資深作業區、靖海作業區等 5 個作業區；輻射金獅灣旅遊度假區、海角甘泉、靖海古堡、靖海炮台、客鳥尾石筍、石碑山燈塔等 6 處旅遊景區。

4. 汕尾市：主線長 181.8 公里，支線長 8.5 公里，經過陸豐甲東鎮、甲子鎮、甲西鎮、湖東鎮、碣石鎮、金廂鎮、陸豐縣城東海鎮、潭西鎮、上英鎮、海豐大湖鎮、汕尾新區田乾鎮、遮浪鎮、捷勝鎮、汕尾市城區、馬宮鎮、鮜門鎮、深汕特別合作區、小漠鎮等 18 個城區及鄉鎮；輻射陸豐港區、汕尾新港區、汕尾港區、海豐港區等 4 個港區；輻射 12 處旅遊景區，其中 3A 及以上的有碣石玄武山旅遊區、鳳山祖廟旅遊區。

5. 惠州市：主線長 104.7 公里，經過惠東縣黃埠鎮、平海鎮、鐵涌鎮、稔山鎮、霞涌鎮、澳頭鎮等 6 個鎮及環大亞灣新區；輻射惠東港區、東馬港區、荃灣港區等 3 個港區；輻射稔平半島雙月灣、平海南門海濱旅遊區、三角洲旅遊區、巽寮灣旅遊區、亞婆角旅遊區、海濱溫泉旅遊度假區等 6 處旅遊景區。

6. 深圳市：主線長 104.9 公里，支線長 25.9 公里，經過大鵬新區、鹽田區、羅湖區、福田區、南山區、寶安區等 6 個區及前海新區；輻射大鵬港區、鹽田港區、南山港區、大小鏟島港區、大鏟灣港區、寶安港區等 6 個港區及深圳寶安國際機場和深圳太子灣郵輪母港；輻射 11 處旅遊景區，其中 3A 及以上

的有大鵬半島金沙灣海濱度假區、東部華僑城、仙湖植物園、地王觀光深圳之窗、錦繡中華、中國民俗文化村、世界之窗、青青世界旅遊區、海上田園旅遊區。

7. 東莞市：主線長 19.8 公里，經過長安鎮、虎門鎮 2 個鎮及濱海灣新區；輻射東莞港長安港區、沙角港區 2 處港區，輻射威遠島風景名勝區 1 處旅遊景區。

8. 廣州市：主線長 23.9 公里，經過南沙新區南沙街道、萬頃沙鎮等 2 個鎮街及明珠灣新城；輻射南沙港區及廣州港南沙港區國際郵輪碼頭；輻射南沙濱海濕地景區、百萬葵園主題公園、南沙天后宮等3 處旅遊景區。

9. 中山市：主線長 27.3 公里，經過民眾鎮、翠亨新區、南朗鎮等 3 個鎮及新區；輻射中山港區、馬鞍港區等 2 個港區；輻射孫中山故居紀念館、中山詹園景區等 3 個旅遊景區。

10. 珠海市：主線長 129.7 公里，支線長 7.1 公里，經過唐家灣新城、珠海市區吉大、拱北、南坪、灣仔、橫琴新區、三灶新城、金灣新城、南水、平沙、富山新城等 11 個鎮街及城區；輻射唐家港區、香洲港區、九州港區、洪灣港區等 5 個港區；輻射鳳凰山風景名勝區、農科奇觀、圓明新園景區、橫琴

島風景名勝區等 4 處旅遊景區。

11. 江門市：主線長 178.3 公里，經過斗門、都斛、赤溪、廣海、川島、海宴、汶村、北陡等 8個鎮及銀湖灣濱海新城、廣海灣工業新城；輻射新會港區、廣海灣港區等 2 個港區；輻射 12 處旅遊景區，其中 3A 及以上的有古兜溫泉綜合度假區、富都溫泉度假邨、川島風情、江門市川島旅遊度假區，以及浪琴灣旅遊區。

12. 陽江市：主線長 116.5 公里，支線長 60.5 公里，經過東平、大溝、雅韶、陽江濱海新區、平岡、海陵、閘坡、溪頭、上洋、沙扒等 10 個鎮街及新區；輻射海陵灣港區；輻射大澳漁村風景名勝區、海陵島大角灣風景名勝區、陽西鹹水礦溫泉、沙扒旅遊區等 4 處旅遊景區。

13. 茂名市：主線長 63.1 公里，經過嶺門、電城、博賀、高地等 4 個鎮及茂名濱海新區、電白縣城、水東灣新城；輻射吉達港區、博賀新港區、博賀港區、水東港區等 4 個港區；輻射浪漫海岸、濱海旅遊帶、放雞島風景名勝區、放雞島海上遊樂世界、水東灣第一灘旅遊度假區、小良風景名勝區等 6 處

旅遊景區。

14. 湛江市：主線長 449.9 公里，支線長 117.5 公里，經過覃巴、吳川城區、塘尾、吳陽、乾塘、南三島、麻斜、坡頭、海東新區、湛江城區、湖光、東海島經濟開發區、太平、沈塘、附城、雷高、調風、和安、下洋、前山、龍塘、海安、徐聞縣城、南山、邁陳、西連、覃斗、烏石、企水、江洪、樂民、

港門、楊柑、界炮、安鋪、營仔、車板、高橋等 40 個鎮街及城區；輻射吳川港區、、坡頭港區、霞山港區、霞海港區、寶滿港區、南三島港區、東海島港區、徐聞港區、雷州港區、遂溪港區、廉江港區等12 個港區；輻射 10 處旅遊景區，其中 3A 及以上的有吉兆灣旅遊度假區、藍月灣溫泉度假邨、湛江南亞熱帶植物園、湖光岩風景區、湛江東海島旅遊度假區、天成台度假村，以及南三島旅遊規劃區。

（三）系統規劃設計

廣東濱海旅遊公路順應濱海地區自然肌理，充分利用水系、防護林、海堤等開放空間邊緣和現有道路系統，堅持快速通道與慢行系統有機結合，總體由車行系統、慢行系統、濱海風貌帶、配套服務設施等 4 部分組成。車行系統服務車

輛正常的通過性交通，技術標準以需求為導向，結合建設條件因地制宜確定，原則上採用高等級普通公路標準（主線與支線的技術要求總體一致）；慢行系統主要服務休閑性騎行、徒步、觀光等，與車行道併線或分離設置；濱海風貌帶是公路兩側自然生態、人文風貌的展示區域，也是休閑活動和旅遊服務設施相對集中的區域；配套服務設施包括為車輛服務的公路配套服務設施和為旅客服務的旅遊配套服務設施。

橫向空間組織示意圖

廣東濱海旅遊公路縱向分城市海濱段、旅遊觀光段、美麗鄉村段、景觀過渡段 4 類路段進行特色設計。城市海濱段經過城鎮化區域，展示沿海城市風貌,主要服務城市集散交通，兼顧遊客慢行休閑需求；旅遊觀光段經過旅遊景區和生態視域良好區域，強化濱海旅遊休閑功能，注重行車舒適性，服務遊客慢行旅遊觀光需求等；美麗鄉村段串聯特色小鎮、特色鄉村等節點，突出鄉鎮特色文化，注重交通的通達性，服務遊客體驗觀光需求等；景觀過渡段經過旅遊資源一般性區域，側重交通的快速通過性。廣東濱海旅遊公路主線全長1570 公里，其中旅遊觀光段 703 公里、城市海濱段 430 公里、美麗鄉村段 243 公里、生態過渡段 194 公里；支線 305 公里，全部為旅遊觀光段。具體路段劃分如下：

潮州市:饒平城區段 11.5 公里為城市濱海段外，起點至所城段 17.5 公里、汫洲至汕頭市界段 12.3 公里為旅遊觀光段。

汕頭市：76.2 公里全部為城市濱海段。

揭陽市：汕頭市界至周田段 19.8 公里為美麗鄉村段，其餘路段均為生態過渡段。

汕尾市：碣石作業區至捷勝段 72.5 公里、馬宮至鮜門段 12 公里為旅遊觀光段，汕尾市區段 11.7 公里、深汕合作區段 22.8 公里為城市濱海段，其餘路段為生態過渡段。

惠州市：環巽寮半島路段 55.4 公里為旅遊觀光段，范和港至霞涌段 9.6 公里為城市濱海段，其餘路段為生態過渡段。

深圳市：惠州市界至羅湖段 48.8 公里為旅遊觀光段，羅湖至東莞市界段 56.1 公里為城市濱海段。

東莞市：深圳市界至虎門段 17.2 公里為城市濱海段，虎門段 2.6 公里為旅遊觀光段。

廣州市：23.9 公里全部為城市濱海段。

中山市：27.3 公里全部為城市濱海段。

珠海市：唐家灣至橫琴段 49.9 公里為旅遊觀光段，中山市界至唐家灣段 6.7 公里、橫琴至三灶新城段 17.9 公里、金灣新城至富山新城段 42.6 公里為城市濱海段，其餘路段為生態過渡段。

江門市：廣海至海宴段 43.0 公里為旅遊觀光段，廣海段25.5公里為城市濱海段，崖門水道至廣海灣作業區段43.5公里、鎮海灣至陽江市界段 39 公里為美麗鄉村段，其餘路段為生態過渡段。

陽江市：江門市界至北津港區段 32.5 公里為美麗鄉村段，北津港區至海陵島支線段 16.8 公里、溪頭至市界段 48公里為旅遊觀光段，海陵島支線至溪頭段 19.2 公里為城市濱海段。

茂名市：陽江市界至龍山段 46.7 公里、水東灣至湛江市界段 11.7 公里為旅遊觀光段，龍山至水東灣段 4.7 公里為城市濱海段。

湛江市：吳川市區至坡頭段 47.5 公里、和安至江洪段184.5 公里、北潭至終點段 33.5 公里為旅遊觀光段，海東新區至沈塘段 57.2 公里為城市濱海段，坡頭港區段 2.5 公里、沈塘至和安段 47.5 公里、江洪至北潭段 58.5 公里為美麗鄉

村段，其餘路段為生態過渡段。

四、發展目標

將茂名、陽江、汕頭等地市路段作為全省示範工程，先行啟動建設。

到 2020 年，濱海旅遊公路各市路段全面啟動建設，先行示範段的主體功能部分（含車行系統、慢行系統、公路配套服務設施）基本建成；建成若干濱海風貌帶和特色服務設施示範工程。

到 2022 年，臨海岸線自東向西的濱海旅遊公路主體功能基本實現，與瀋海高速公路（粵境段）共同形成提供差異化服務、功能互補的複合型公路走廊，全面提升我省濱海地區的交通運輸服務水平，為沿海經濟帶提振發展、「交通+

旅遊」融合發展和特色小鎮（濱海新區）加快建設提供交通支撐；若干具備條件的典範工程（先行段、示範段）全面完成。

到 2025 年，濱海旅遊公路兼具交通運輸、生態保護、旅遊休閑複合型功能全面實現，國家東南沿海風景道廣東段成為我省的新名片，沿線極具潮汕文化、廣府文化、客家文化、瓊雷文化和海絲文化的特色小鎮、濱海新城在數量和品質上實現跨越發展，全面支撐我省濱海旅遊轉型升級。

五、環境影響分析

廣東濱海旅遊公路整體沿海岸線布線，所涉區域包括濱海鄉村和自然生態區、城鎮人口密集區、近海工業區以及海域等，全線生態系統類型豐富，環境影響類型的多樣化較為明顯。濱海旅遊公路規劃建設嚴守生態保護紅線，做好沿線環境、生態和生物多樣性保護工作，落實雜訊、廢水及大氣等各項污染防治措施，建立健全公路環境風險應急防範機制。堅持保護優先理念，嚴格保護森林和濕地，保護海島生態。積極引導公眾參與，營造公路與人居環境、生態系統與濱海景觀的和諧統一，把濱海旅遊公路建設成一條具有廣東特色的「濱海生態廊道」。

六、保障措施

（一）成立領導機構，加強組織協調。

省政府成立「廣東濱海旅遊公路建設領導小組」，省政府領導擔任組長，省發展改革委、財政廳、交通運輸廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、環境保護廳、林業廳、水利廳、海洋與漁業廳、旅遊局和廣東海事局等部門和沿海 14 個地級以上市政府作為成員單位。領導小組日常工作由省交通運輸廳承擔。沿海 14 個地級以上市政府參照省的做法，建立健全市級領導工作協調機制。

（二）加強規劃建設指引，突出整體特色。

加強規劃設計指引，充分利用和保護沿線沙灘、濕地、林地等生態資源，認真貫徹落實節能減排和綠色交通有關要求，加大科技創新力度，加強交通旅遊大數據應用，發展智慧交通，推廣使用新材料、新工藝、新技術，推進服務區、房車營地、驛站等服務體系建設，將濱海旅遊公路建設為最具代表性的綠色公路、旅遊公路。

規劃設計指引由省交通運輸廳會同省住房城鄉建設廳、旅遊局編製，其中車行系統和公路配套服務設施由省交通運輸廳負責，慢行系統、濱海風貌帶由省住房城鄉建設廳負責統籌，旅遊配套服務設施由省旅遊局負責。省交通運輸廳會同省有關部門成立包括交通、城鄉規劃、區域經濟、海洋漁業、旅遊、生態、林業、環保等專業的聯合技術專家組，為廣東濱海旅遊公路提供技術服務。

（三）強力推進前期工作，保障建設要素供給。

廣東濱海旅遊公路總體以市分段、主體功能部分整體審批工程可行性研究報告，不再審批項目建議書。工程可行性研究報告由省交通運輸廳聯合省發展改革委、住房城鄉建設廳、旅遊局等部門進行聯合審查後按規定程序報批。將廣東濱海旅遊公路列入省重點建設項目計劃，由省國土資源廳指導統籌解決用地指標。省林業廳、環境保護廳結合林區交通和旅遊需要，研究指導慢行系統在林業防護林帶、濕地中布設事宜。規劃選址、用地、用海、環評等專項審批由省有關部門對口指導、地市政府負責落實，涉及國家部委的審批事項，由省有關部門對口協調、落實。

（四）省市聯動，凝聚合力全面推進實施。

廣東濱海旅遊公路總體由省統籌規劃建設，由省制定前期和建設工作績效評價制度。省交通運輸廳負責總體統籌協調，並具體負責車行系統、公路配套服務設施的行業指導和督導考核；省住房城鄉建設廳負責慢行系統、濱海風貌帶的行業指導和督導考核工作；省旅遊局負責旅遊配套服務設施的行業指導和督導考核工作。省統籌規劃濱海旅遊公路連通幹線公路、村鎮、景點、新區、交通樞紐的連接線（其中連通幹線公路的連接道路原則上每 20—30 公里設置一處），地市政府納入地方公路網規劃組織實施，重點路段與濱海旅遊公路同步建成。征地拆遷工作及費用由地方政府負責。濱海旅遊公路建成後由地方政府負責落實管理和養護工作。

（五）統籌做好與相關規劃的銜接。

省住房城鄉建設廳、國土資源廳、海洋與漁業廳指導地市政府及時將濱海旅遊公路納入城市總體規劃、土地利用規劃和用海規劃。省、市做好廣東濱海旅遊公路與沿海經濟帶、岸線保護利用、城市發展、生態保護、南粵古驛道等相關規劃的銜接，確保各項規劃協調一致，有效指導我省濱海區域的空間管控和開發建設。

（六）多渠道籌集建設資金。

省、市共同加大籌資力度，通過爭取中央資金支持、安排財政性資金、引入省基礎設施投資資金、實行沿線土地綜合開發、運用「PPP」模式引入社會資本等方式解決建設養護資金。省制定適合濱海旅遊公路特點的「PPP」模式操作指南，完善合同示範文本。

來源：人文揭陽

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