章鋒代表建議整合軍民融合法規 完善制度推進市場主體公平競爭

圖為章鋒代表。

「軍民融合發展,是興國之舉,是強軍之策。」全國人大代表,湖北回天新材料股份有限公司董事長、黨委書記、總經理章鋒近日在駐地接受《法制日報》記者採訪時指出,習近平總書記明確提出將軍民融合發展上升為國家戰略,充分體現了對實現中國夢強軍夢的深謀遠慮,體現了對富國強軍的整體設計布局。

章鋒認為,近年來,軍地在軍民融合方面進行了許多有益探索,取得了一些成果。但是,目前「民參軍」渠道還不夠暢通,「軍轉民」機制還不夠健全,制約軍民融合發展的思想觀念、體制障礙等依然存在。首先,在體制方面,供求、競爭、價值、效益等市場經濟規律沒有得到充分體現,一些有實力的民營企業無法充分參與競爭。其次,在結構性矛盾方面,裝備的研製生產和修理基本沒有更廣泛地依託整個國家工業、科技基礎,造成單一的投資主體、單一的產品來源、單一的訂貨渠道、單一的定價模式,難以滿足高科技、多層次、多樣化的裝備需求,難以取得軍事上、經濟上和時間上的最佳效益。最後,在政策方面,由於武器裝備在技術、質量、環境、服務、保密等方面有特殊要求,裝備採購審批程序嚴格,形成了現行軍品市場准入「門檻」高的局面;參加裝備研製生產的民營企業,很難享受到軍工企業的增值稅、消費稅、土地使用稅減免優惠;由於保密等原因,發布的裝備採購需求信息極其有限。

為此,章鋒建議,深化軍品市場准入制度改革,著力解決軍工准入管理制度銜接不暢、准入「門檻」高等問題。同時,打造公平環境,激發民營企業參與積極性。推進軍民融合相關政策、法規的進一步完善,推動技改投入、稅收優惠的頂層制度設計。通過健全競爭採購管理機制、完善軍品市場定價機制、建立競爭採購保護制度、完善稅收和資金扶持政策,改善和營造公平有序的市場競爭環境。

「應建立健全溝通機制,消除信息不對稱。」章鋒建議,在確保保密性的前提下加強政策信息、採購需求信息以及技術要求等公共信息交流,定期舉辦具有權威性、公信力的展覽和論壇活動,開放民營企業參與通道,推進競爭性招投標制度的建立。

章鋒強調,軍民融合發展作為一項國家戰略,關乎國家安全和發展全局。民營企業作為我國經濟建設中的重要力量,引導其充分參與軍民融合發展戰略,為其提供公平、有序的軍品市場參與環境,使其為軍民深度融合貢獻力量,推動軍民融合深度發展戰略落地生根,並最終形成以軍帶民、以民促軍、軍民融合的多元化發展格局,具有非常重要的現實意義。

來源:法制日報

作者:記者陳麗平

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