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特朗普宣布600億美元貿易戰:美國是凶相畢露還是紙老虎?

美國時間22日,美國總統特朗普在白宮簽署對中國輸美產品徵收關稅的總統備忘錄,將對價值600億美元的中國進口產品徵收關稅。媒體稱這是美國對中國打響貿易戰第一槍。在中美軍事實力原來越接近的背景下,似乎美國把不流血但殺傷力更大的貿易戰重新找了出來。

需要指出的是,目前某些媒體公布的所謂美國對中國商品徵收懲罰性關稅的產品,包括高性能醫療器械、生物醫藥、新材料、農機裝備、工業機器人、新一代信息技術、新能源汽車、航空產品、高鐵裝備。這實際是不存在的。具體的徵收關稅產品名錄,要等到美國貿易代表辦公室在15天後公布,隨後還有30天的公示時間。

而上述高性能醫療器械等領域,是美國貿易代表萊特希澤在國會聽證會時說的。萊特希澤當時表示要將上述領域的中國產品實施懲罰性關稅。而他的理由是:這些產品是中國製造2025計劃中重點發展的項目,中國要花幾萬億美元來開發相關技術,絕大多出將在2-3年內實現國產化。而如果中國靠這些新技術征服世界,那麼對於美國就是一場災難。

聽著很有道理,但美國關稅懲罰的本質,在於損害對手向美國大宗出口的利潤,來讓對手屈服美國的壓力。美國通過301條款對中國實施懲罰,已經不是第一次了。早在1991年,美國就曾經向中國開展第一次301調查。1992年8月美國貿易代表公布了對中國依照「301 條款」進行懲罰性關稅報復的商品清單,包含了中國向美國出口的各種工農業產品,包括鞋類、絲綢服裝、批貨、礦物、工業設備和電子產品,總價值約為 39 億美元。結果是中國承諾自 1992 年 12 月 31 日起至 1997 年 12 月 31 日止的五年時間裡,必須對許多美國商品取消進口壁壘。

這實際上是美國贏了。但是在26年之後,萊特希澤的發言看上去更加驚悚,但是不是還會有從前的效果呢?商務部在網站上公布了2017年美國從中國進口主要商品構成,其中最多的的一類是電機、電氣、音像設備及其零附件,金額達到1460億美元,其次分別是機械器具、傢具、玩具、塑料製品、車輛附件、針織服裝、鞋靴、光學照相設備。這和萊特希澤說的關稅產品相差深遠,甚至於說這些名錄產品對美出口的極其微小,以至於根本不在商務部的統計之內。

如果15天後美國貿易代表辦公室公布的目錄,是以萊特希澤的講話為基準,那麼就等於說美國的貿易戰就是一場笑話。因為這等於說美國在用「不懲罰」來和中國打貿易戰。所以中國一方面不能就一些小道消息沾沾自喜,還是要看15天後公布的詳細目錄,另外中國也無需對貿易摩擦過分恐懼。從目前的態勢來看,中美最多產生貿易摩擦,而無法形成大規模貿易戰。

美國作為西方國家的領袖和世界唯一超級大國,在軍事力量獨樹一幟的同時,也經常把貿易、關稅、金融政策作為干涉他國的一種重要手段。美國的做法說是霸道,但從某種程度上看,也是美國作為西方領導國家在體系內實施調節的一種手段。因為西方體系內的失衡,受損的將是整個西方世界。

然而中美貿易,則不同於美國以往的經驗。中美不但是全球最重要的雙邊經濟關係,而且是最複雜的雙邊經濟關係。中國被名為全球最大新興市場國家的背後,是中國和美國在社會制度、意識形態、民族文化等方面巨大的差異。美國所有的以往經驗,都可能已經失去作用。一方面,中國想從美國購買的高科技產品,幾乎都被列為美國禁運的目標,另一方面,美國又無法控制中國在WTO體制下的貿易行為。

因此美國出台貿易懲罰措施,在看似氣勢洶洶的背後,卻完全抓不住中國的「痛點」。萊特希澤在國會聽證會上的慷慨陳詞,卻暴露了美國在經濟手段上控制中國的無力。面對一個人口14億、面積上千萬平方公里的大國,考驗的是美國領導人的政治智慧。特朗普作為美國非建制派的代表性人物,能夠給美國找到一條新路嗎?讓我們拭目以待


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