楊偉民：金融出風險，有可能掉入中等收入陷阱

「過去的高速度是以高負債、高槓桿以及經濟的金融化、經濟的房地產化來支持的，現在金融風險點越積越多，擊鼓傳花已經傳不下去了。」中財辦副主任楊偉民3月24日在中國發展高層論壇（2018）上表示，「總之，高速增長的需求條件、需要基礎和供給的條件已經改變，再盲目的追求高速度，多增加的GDP可能比增加的風險還要大。」

楊偉民表示，推動高質量發展實際上是跨越中等收入陷阱的唯一選擇，也是一條必由之路。因此十九大提出了要打好三大攻堅戰，其中首要的是防範重大風險，防範重大風險當中首要是防範金融風險。

「如果要是金融出風險了，那真有可能掉入中等收入陷阱了。所以我們推動高質量發展，近期要跨越三大關口，第一是防範化解重大風險。」楊偉民說。

據悉，中國發展高層論壇由國務院發展研究中心主辦、中國發展研究基金會承辦。自2000年舉辦首屆論壇以來，每年舉辦一次，已經連續舉辦18屆。

作為「兩會」後首個國家級大型國際論壇，中國發展高層論壇堅持「與世界對話，謀共同發展」的宗旨，形成了專業化、高層次的鮮明特色，是中國政府高層領導、全球商界領袖、國際組織和中外學者之間重要的對話平台。

以下為楊偉民演講實錄：

尊敬的約瑟夫·斯蒂格利茨先生，女士們、先生們，大家上午好！非常高興能夠參加中國發展論壇2018年的年會，我們這場主題是高質量發展，所以我想談談我的看法。

中共十九大作出了一個重大的決定，就是中國特色社會主義進入到新時代。這個新時代如果從目標上來看，就是我們再過三年我們分兩步走，建設社會主義現代化強國。

如果從路徑上來看，就是走一條高質量發展的道路。這是因為中國過去那種高速增長的條件已經發生變化了，中國過去的高速路是大規模、高強度的投資，是模仿型、排浪式的消費，是低成本、低價值的出口拉動的，現在這種需求結構已經發生了變化。

過去的高速度是建立在幾乎是無限供給的廉價勞動力基礎之上的，但現在勞動年齡人口已經過了峰值，2012年以來已經減少了2344萬。過去的高速度是低成本的要素支撐的，現在雖然個體勞動力的成本還是比較低的，但是全口徑的勞動成本以及能源、物流的成本已經偏高，環境和土地的成本也在上漲。

過去的高速度是靠擴大產能、增加產量帶動的，但是現在相當一部分產業產能產量已經達到了物理性的峰值，產能過剩已經成為了一種普遍的現象。過去的高速度是以犧牲生態環境為代價的，現在資源環境承載能力已經減弱了，污染物排放的總量超過了環境的容量，生態損害的程度超過了自然的再生能力。

另外過去的高速度是以高負債、高槓桿以及經濟的金融化，經濟的房地產化來支持的，現在金融風險點越積越多，擊鼓傳花已經傳不下去了。總之，高速增長的需求條件、需要基礎和供給的條件已經改變，再盲目的追求高速度，多增加的GDP可能比增加的風險還要大。

經過改革開放40多年的發展，中國經濟的許多指標，特別是產品產量的指標多數已經居於世界前列，量的不足已經不再是中國經濟發展最突出的問題了，最突出的問題是質量不高。居民的消費正在持續的升級，品牌化、品質化、智能化、個性化的消費漸成主流，綠色、智能、高端、健康、時尚、休閑、生鮮、定製以及良好生態環境等等的消費快速增長。

既然我們發展的目的是為了滿足人民日益增長的美好生活的需要，所以我們就要按照老百姓新的需求，從過去的追求高速的增長轉向以人民為中心的高質量的發展。

我們所說的高質量發展簡單說就是能夠滿足人民對美好生活需要的發展，可以從幾個不同的角度來看。從宏觀指標的方面來看，就是增長、就業、價格、國際收支等等比較均衡，不是那種高速度、高失業、高物價以及進出口長期大規模失衡的發展。從供給體系來看，就是產業體系、現代化、生產方式、平台化、網路化、智能化、創新力、品牌力、影響力、核心的競爭力比較強。

從經濟結構來看，就是農民、工業、服務業以及實體經濟與金融、實體經濟與房地產等等的比例協調。

從空間布局來看，就是實現人口、經濟、資源環境的空間均衡，該集聚經濟的地方要高密度、高效率的集聚經濟和人口，該提供農產品的地方提供農產品，該留給大熊貓、東北虎的空間要留給它們。

從收入分配來看就是投資有回報、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收，各市場主體的分配比較合理。從要素效率來看就是資本的效率、勞動的效率、土地效率、資源效率、能源效率、環境效率都比較高。

要堅持質量高、效率優先的原則，不再以GDP論英雄，不過於在意短期經濟增長速度的起伏。要堅持以供給側結構性改革為主線，增強供給體系的彈性，適應需求結構的變化。要建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協調發展的一種產業體系。

科技創新和經濟發展能夠緊密結合，金融和實體經濟緊密結合，人力資源的開發和經濟結構要緊密的配合。我們要以產權制度的完善和要素市場化配置為重點，以產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰為目標。就是兩大重點，五個目標來加快經濟體制的改革。

在完善產權制度方面的改革主要包括完善激勵創新的產權制度，賦予創新人員科研成果相應的產權。要完善農村集體建設用地的產權制度，賦予農村集體經濟組織應有的使用權。完善農民宅基地的產權制度，宅基地的所有權屬於集體，資格權屬於個人。

要完善自然資源產權制度賦予修復生態的自然人或法人長期的使用權。要完善國有企業的產權制度，開展混合所有制改革試點，部分員工可以持股。要完善民營企業的產權制度，重點是保護民營企業家的產權和他們的個人財產權等等。

在要素市場化配置改革方面，它的基本方向就是使市場在資源配置中起決定性作用，大幅度減少政府對資源的直接配置。主要的改革措施就是在市場准入方面要大幅度的放寬市場准入，實施市場准入負面清單制度，凡是在中國境內註冊的企業，不論是國有企業、民營企業，還是外資企業，在法律上都要一視同仁，在政策上都要平等對待。

在勞動力市場方面要繼續深化戶籍制度改革，使勞動力和人才能夠自由流動。在金融市場方面繼續深化金融體制改革，推動利率和匯率的市場化改革，促進多層次的資本市場健康發展。

在技術市場方面，要深化科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。在價格機制方面要加快要素、價格市場化改革。在市場監管方面，要深化商事制度改革，既要打破行政性壟斷，也要防止市場壟斷。在市場退出制度方面，要健全優勝劣汰的市場退出機制，完善企業破產制度等等。

推動高質量發展是中國今後確定發展思路，制定經濟政策，實施宏觀調控的一個根本要求。我們將加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價和政績考核六大體系。

過去的30年，我們已經創造了一個高速增長的中國奇蹟，今後的30年我們也一定能夠再創造一個高質量發展的中國奇蹟。我就講到這裡。

問答環節

主持人：下面進入問答環節。我作為主持人先問三位一個問題，希望大家簡短的回答一下。先問楊偉民先生，中國推動高質量發展跟跨越中等收入陷阱有什麼樣的聯繫？

楊偉民：我覺得推動高質量發展實際上就是跨越中等收入陷阱的唯一的選擇，也是一條必由之路。雖然大家對中等收入陷阱有一些爭議，是不是存在，有低收入陷阱、高收入陷阱的說法，但是中國現在處在從低收入到中等收入邁進的階段，將來會到1萬（億美元），但是到了1萬並不是說一定跨越了中等收入陷阱，我覺得它是一個比較長期的過程。

所以，我們黨的十九大提出了要打好三大攻堅戰，其中首要的是防範重大風險。防範重大風險當中的首要是防範金融風險，如果要是金融出風險了，那真有可能掉入中等收入陷阱了。所以我們推動高質量發展，近期要跨越三大關口，第一是防範化解重大風險。

第二，精準脫貧；第三，污染防治。這是近期的關口，我們必須要跨過去。長期來講，就是要優化經濟結構，轉變我們的發展方式，轉換增長動力。當然後一個關口可能時間是比較長的，前者可能更多的是中國特有的，後面三個是各個發達國家在發展過程當中都必然經歷的一個階段。

提問：我向楊主任提一個問題，高質量發展需要特別大量的熟練的技術人員，但現在我們的支撐體系，從八級工制度廢了以後，到下來應該說這一套替代體系不理想，將來在這方面要支持高質量發展，如何發展這樣一套技術支撐體系。

楊偉民：我非常同意您的觀點。中國要實現高質量發展，首先除了剛才沈先生講的要有企業家之外，也得有一支龐大的高質量的技術工人隊伍。

改革開放以後，確實像您所說的我們過去的那套培養技術工人的體系已經破掉了，但是它也跟我們的發展方式有關，因為我們主要是代工、加工、出口，農民工流動打工。中央已經認識到了這樣的問題，在多次的文件、會議，包括十九大報告中都有所提到，最近剛剛出台了鼓勵培養技術工人發展，允許技術工人在城市落戶的文件。所以，我覺得政策的體系要逐步的完善，真正形成一支龐大的高素質的工人隊伍。

像農民工如果不能在城市就業，他就沒有一個提高自身素質的訴求，企業也覺得明天他就走了，我為什麼要培養你。所以，通過戶籍制度的改革等等這些，今後這樣的政策體系會逐步的形成，能夠形成這樣一支隊伍。謝謝！

（21世紀經濟報道）

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