中國新財長劉昆首秀 談財稅改革的「硬骨頭」如何改

(圖片來源:全景視覺)

經濟觀察網 記者 杜濤 3月25日,劉昆上任財政部長的第五天,首次公開出現在2018年的中國高層發展論壇。

劉昆在這裡,對未來財稅改革做了一番描述:「要建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關係。科學界定各級財政事權和支出責任,形成中央與地方合理的財力格局。在充分考慮地區間支出成本因素的基礎上,將常住人口人均財政支出差異控制在合理區間。加快推進基本公共服務均等化。」

他表示,權責清晰就是要形成中央領導、合理授權、依法規範、運轉高效的財政事權和支出責任劃分模式。「在處理好政府和市場關係的基礎上,按照體現基本公共服務受益範圍、兼顧政府職能和行政效率、實現權責利相統一、激勵地方政府主動作為等原則,加強與相關領域改革的協同,合理劃分各領域中央和地方財政事權和支出責任。」

「財力協調就是要形成中央和地方合理的財力格局,為各級政府履行財政事權和支出責任提供有力保障。在保持中央和地方財力格局總體穩定的前提下,科學確定共享稅、中央和地方分享方式和比例,適當增加地方稅種,繼續優化轉移支付制度,擴大一般性轉移支付規模。建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制。」

「區域均衡就是要著力增強財政困難地區兜底能力,穩步提升區域間基本公共服務均等化水平。」劉昆談到,合理制定基本公共服務保障基礎標準,並適時調整完善。根據中、東、西部地區財力差異情況,各項基本公共服務的屬性,規範基本公共服務共同財政事權的支出責任分擔方式。「按照堅決兜住底線的要求,積極調整完善中央對地方一般性轉移支付辦法,提升轉移支付促進基本公共服務均等化的效果。」

他表示,將重點推進教育、醫療衛生、交通運輸、環境保護等分領域的財政事權和支出責任劃分改革,促進各級政府更好的履職盡責,提高基本公共服務供給效率。「同時,抓緊制定中央與地方收入劃分改革方案,深化轉移支付制度改革,繼續清理規範轉移支付項目,完善支持農業轉移人口市民化的財政政策體系,推動提高新型城鎮化質量。」

「全面規範透明,重點是推進全口徑的政府預算管理,加快推進統一預算分配權,提高中期財政規劃的科學性,進一步完善跨年度預算平衡機制,全面提高預算透明度。」

劉昆說:「標準科學,就是要遵循財政預算編製的基本規律,根據經濟社會發展目標、國家宏觀調控要求和行業發展等因素,明確重點支出預算安排的基本規範。「約束有力,要求嚴格落實《預演算法》,切實硬化預算約束,構建管理規範、風險可控的政府舉債融資機制,增強財政可持續性。完善政績考核體系層層落實各級地方政府主體責任,加大問責、追責和查處的力度。」

同時,他表示,要全面實施績效管理,就是要緊緊圍繞提升財政資金使用效益,將績效的理念和方法深入融入預算編製執行和監督的全過程。「注重成本效益分析,關注支出結果和政策目標的實現程度。績效管理覆蓋所有財政資金,體現權責對等、放權和問責相結合,強化績效目標管理,建立預算安排和績效目標、資金使用效果掛鉤的激勵約束機制。今年我們將制定全面實施預算績效管理的指導性文件。」

「深化稅收制度改革、健全地方稅體系,我們將進一步優化稅制結構,加強總體設計和配套實施,加快健全地方稅體系,完善財政法律制度框架。我們著力完善直接稅體系,建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度。優化稅率結構,完善稅前扣除,規範和強化稅基,加強稅收征管,充分發揮個人所得稅的調節功能。」

同時,他表示,我們將密切關注國際稅改動態,審慎評估和研判國際稅制發展的趨勢,進一步完善企業所得稅制度。按照立法先行、充分授權、分布推進的原則,推進房地產稅立法和實施。「健全間接稅體系,堅持稅收中性原則,深入推進增值稅改革,進一步健全抵扣鏈條,優化稅率結構,完善出口退稅等政策措施,構建更加公平、簡潔的稅收制度。結合增值稅改革進程,推進增值稅立法,最終形成規範的現代增值稅制度。」

「結合實施中央和地方收入劃分改革,研究調整部分消費稅品目徵收環節和收入的歸屬,積極穩妥推進健全地方稅體系改革。調整稅制結構,培育地方稅源,加強地方稅權,理順稅費關係,逐步建立穩定、可持續的地方稅體系。」

「全面落實稅收法定原則,新開徵稅種一律由法律規範。將現行由國務院行政法規規範的稅種上升為法律規範。同時,廢止有關的稅收條例。」

劉昆表示,今年將繼續調整增值稅稅率水平,並按三檔變兩檔的方向進行,重點降低製造業、交通運輸等行業的稅率,進一步激發市場主體活力,促進實體經濟發展。改革個人所得稅制度,根據居民基本生活消費水平變化,合理提高基本減除費用標準。「增加子女教育、大病醫療等專項費用的扣除。加快推進單行稅法的立法工作,并力爭在年內完成計稅法、資源稅法、消費稅法、印花稅法等草案的起草工作。」

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