國外身份管理制度二三事

美國：社會安全碼伴隨一生

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美國聯邦政府從來沒有發放過全國統一的身份證件，在現實生活中，有3個證件——駕駛證、護照、社會安全碼，不同程度起到了身份證的作用。

在美國，乘坐國內飛機、住賓館及其他需要證明身份的地方，都需要出示駕照。美國政府了解公民信息的另一個渠道是居民的社會保障記錄。在美國，所有合法居民，都有一個社會安全碼，這個號碼是唯一的，伴隨人一生。

這是由美國安全管理局應美國公民、在美國有永久居住權和臨時工作的居民申請而簽發的由9位數字組成的號碼。美國人使用社會安全碼辦理納稅、退稅、貸款、開立賬戶、辦理信用卡、入學、參軍、就醫、購買社會保險等事務。只要把某個人的社會安全碼輸入全國聯網的專門系統，有關他的所有背景材料都一覽無餘，不但包括年齡、性別、出生日期這些自然狀況，而且包括教育背景、工作經歷、稅務、保險、銀行信用狀況、有無犯罪記錄等。

如果某個人曾有過不良納稅記錄或犯罪記錄，這個記錄就將永遠伴隨著他。這也從某種程度上防止了商業欺詐、維持了市場秩序。

2005年，美國國會通過《真實身份法案》，要求駕照和州政府核發的其他身份證件，都必須符合國土安全部的統一規定，並要與聯邦政府的中央資料庫連接，從而成為事實上的全國性身份證。但法案出台後，17個州以成本太高為由予以抵制。

自互聯網問世以來，由於沒有真實可靠的身份認證，互聯網本身應有的巨大社會和經濟價值難以得到全部發揮，黑客入侵和網路欺詐屢見不鮮。

2011年4月，在時任美國總統奧巴馬提出的網路身份證國家戰略，也稱「網路空間可信身份標識國家戰略（NSTIC）」，旨在建立覆蓋全國範圍的網路身份生態系統，使個人、機構等各類實體遵循統一的標準和流程進行相互鑒別和認證。

美國這一國家戰略提出，為實現身份標識生態系統，將確定以下4項主要具體目標：建立一個綜合的身份標識生態系統框架；建立可互操作的身份標識基礎設施；增強用戶信心和參與身份標識生態系統的意願；確保身份標識生態系統的長遠成功。

2014年開始，在美國賓夕法尼亞、密歇根、加利福尼亞等州開展了網路身份認證在線測試和相關法案的制定工作，涉及電子商務、居民健康、網上教育等領域。

印度：全球最大的公民生物信息資料庫

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印度總人口接近12億，是世界排名第二的人口大國。但自1947年獨立以來，很長一段時間裡，全國沒有統一的國民身份證制度，任何身份證明文件，例如護照、投票卡、駕駛執照、學校教職員證、學生證、信用卡或公司識別證，都可以作為個人身份證明使用。

在這種混亂的局面下，政府無法精確掌控人口信息。而這又帶來3個後果：第一，印度長期以來執行的大規模社會福利項目無法讓那些真正需要的人受益。第二，社會福利無法隨公民遷移而轉移，因為遷入地政府不承認原住地的證明。更重要的是，這些移民無法在遷入地投票。印度有大約1億的流動人口。他們中的許多人因為缺少身份證明而無法維護自己的權益。第三，難以防止非法移民和防範恐怖主義。

2010年9月29日，印度政府啟動一項採集人口身份信息工程，統計類別詳盡程度在世界範圍內前所未見，所有資料今後都將與一張小小的身份證以及印在上面的12位數字掛鉤。

這款身份證印有12位數字，在全國中央資料庫里對應持有者的身份信息，包括姓名、性別、住址、十指指紋、眼內虹膜掃描記錄、出生日期、個人照片、手機號碼、所屬種姓、宗教信仰等。身份證號碼將成為公民從出生到死亡時的身份證明。也就是說，今後無論是銀行、商店還是政府機構，只需根據合法授權掃描指紋、掃描虹膜或登錄中央資料庫，就能知道某個公民的詳盡資料。

在過去幾年中，印度政府已經建立了世界上最大和最複雜的人口身份信息資料庫，它將使印度公民擁有一個明確的、方便的身份證。目前，印度政府已在全國設立了數千個登記處。它將幫助人們獲得福利，支付養老金，領取工資，享受行動電話連接服務等等。

不過，也有不少人擔心，政府採集信息類別過多，可能侵犯民眾隱私。如果資料庫系統遭黑客襲擊，或對訪問把關不嚴，可能導致民眾身份信息遭濫用。這項工程的方案制訂者尼勒卡尼等人正在研究如何立法約束相關信息採集和管理。

英國：身份證制度三立三廢

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英國有著濃厚私權傳統，歷史上3次對身份證制度說不。比如二戰開始的1939年，英國立法確立了身份證制度。但在1950年，倫敦警察懷疑一個年輕人超速駕駛，要求他出示身份證卻遭到拒絕，由此引發了關於身份證存廢的爭論。批評者指出，如果警方對市民的任何動機產生懷疑時，就要查身份證，那是「越過了界」。

是謂Willcock訴Muckle案，官司一直打到英國的樞密院。高達勛爵的判詞是：警察不要以為有權就事事非用不可。在戰爭早已結束的今天，還要祭出本來為戰時需要而制定的法律，只會把守法的良民逼成犯法的劣民。此案判決之後，英國就廢止了身份證制，當時數以千計的倫敦市民聚在廣場上燒掉了自己的身份證。之後，2003年布萊爾政府也重新搞過身份證制度，但2010年又被廢止了。

從1915年到2010年的近100年間，身份證制度在英國經歷了三立三廢。雖然建立身份證制度的初衷不一，但是這種常見的人口管理方式始終無法在英國長期立足。

那麼沒有身份證的英國人，如何確認自己的身份？如果選擇一個最重要的證件，是護照；如果選擇兩個最重要的，是出生證和護照；如果選擇三個最重要的，是出生證、護照和國家保險號碼。

在英國，能證明家庭住址的信件非常重要，可作為身份證明文件。這些信件包括當地區政府住宅稅，銀行對賬單，交水電、煤氣、固定電話費用的賬單等等。

護照和駕照也是可以證明身份的文件，並不是每個英國人都擁有這兩種證件。而且在許多情況下，即使擁有了以上這兩個證件，也還要同時出示印有地址的賬單。

國家保險號碼也是非常重要的「證件」。不過，辦理「國家保險號碼」後有卡，但不用出示，卡丟了也沒有必要補辦。因為給你的信件上都有你的名字、住址和國家保險號碼。在填表辦事時只要提供號碼就行了，每年稅務方面的報表等都會寫上這個號。這是一人一個，所有的收入、交稅、領取福利等都需要這個號碼。

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