綜合執法隊伍建設，制服、執法證件、執法文書，很重要，但是反倒是小事情。新的市場監管綜合執法隊伍，法律法規方面的差異、信息化建設和協同化執法，可能是必須解決的當務之急。

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市場監管綜合執法隊伍管哪些

根據中共中央印發的《深化黨和國家機構改革方案》，全國要組建市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業五個新的綜合執法隊伍。

3月21日，國家市場監管總局正式成立。其主要職責是，負責市場綜合監督管理，統一登記市場主體並建立信息公示和共享機制，組織市場監管綜合執法工作，承擔反壟斷統一執法，規範和維護市場秩序，組織實施質量強國戰略，負責工業產品質量安全、食品安全、特種設備安全監管，統一管理計量標準、檢驗檢測、認證認可工作等。

隨著國家市場監管總局的成立，三定方案將儘快確定，組建新的執法隊伍。

中央的文件要求是：整合組建市場監管綜合執法隊伍。整合工商、質檢、食品、藥品、物價、商標、專利等執法職責和隊伍，組建市場監管綜合執法隊伍。由國家市場監督管理總局指導。鼓勵地方將其他直接到市場、進企業，面向基層、面對老百姓的執法隊伍，如商務執法、鹽業執法等，整合劃入市場監管綜合執法隊伍。藥品經營銷售等行為的執法，由市縣市場監管綜合執法隊伍統一承擔。

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整合難點在哪裡

綜合執法隊伍建設，制服、執法證件、執法文書，很重要，但是反倒是小事情。

新的市場監管綜合執法隊伍由過去的國家工商總局、質檢總局和國家食葯總局以及國家發改委、商務部、知識產權局等部門的市場監督隊伍整合而成，法律法規方面的差異、信息化建設和協同化執法，可能是必須解決的當務之急。

執法依據之整合

堅持依法行政是市場監管的生命線。在依法行政的大環境下，要推進政府職能整合、資源整合、隊伍整合，必須以完善的市場監管法律法規制度作支撐。

這就涉及到不同法律的修改，因為過去不同的部門執法涉及到的條文差異很大，執行力度和要求也不一樣。

新的國家市場監督管理總局成立後，原先的法律條文涉及到過去不同部門的文件要清理，部門規章和標準要及時調整。

執法流程之整合

新的執法職能整合工商、質檢、食品、藥品、物價、商標、專利、反壟斷等執法職責。沒有統一的行政程序法，各部門原有的執法程序有著不同的規定。迫切需要為基層明確處罰程序，違法行為一旦發現，知道按什麼流程處理。

如果一個商事主體同時違反了市場監管多個法律法規，依據的執法程序要以何種程序為準，頗為難定。

加強事中事後監管和執法，原先的執法流程也需要再造。既然國家把幾家大的監管機構整合在一起，不是簡單地機構擱一起就完事了，圍繞市場監管要進行融合，要進行流程再造。

數據信息之整合

整合前的每個部門都有自己的一套信息化系統，需要在大市場監管框架下進行系統的整合。過去構建這麼多信息化系統，如果不整合，大數據沒辦法形成有效應用。不同的部門都有內部數據，實施數據共享整合，有利於強化市場監管。

通過大數據手段，可以實現執法從線索、立案、調查、案審、決定到督察全程網路化管理，信用信息全程網路呈現，為高層決策提供方案，以大數據技術為支撐，完善違法發現、聯動響應、重點整治等機制。

資源人員之整合

一方面，資源的整合。市場是不分段的。可以說，市場監管綜合執法是協同化執法。既要落實「屬地化」責任，明確市、區、街（鎮）市場監管部門分級負責制度，堵塞漏洞、防範盲點，又要形成區域聯動，形成整體效益。

另一方面，人員的整合。現有階段依據執法人員所熟悉的業務領域分配任務，導致執法過程實施困難。如何擴展執法人員的知識面，整合人員，形成綜合執法能力，這就面臨培養「全科醫生」的新挑戰。

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整合需要保障

任何一個領域的改革都會牽動其他領域，同時也需要其他領域改革密切配合，如果改革不配套，各方面改革措施相互牽扯，全面深化改革就很難推進下去，即使勉強推進，效果也會大打折扣。

一方面，必須加強頂層設計，對市場綜合執法建設，深入調研，做好改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實，推動形成協同協作、各方支持配合的新格局。

另一方面，要做實做強做深基層市場監管工作，在人財物方面向基層傾斜，保障市場監管職責在基層落實到位，提升執法能力。

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