美國的強硬派總是說一套做一套

華盛頓的紙牌屋（下）

原名：美國的外交應該由外交官主導還是由間諜來主導

橋本隆則/文

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有關美國前國務卿蒂勒森被解職的事情在上篇中已經詳細說明，筆者想就本次美國外交的突然變化背後原因再做一次詳細地說明。在上篇中提到特朗普總統在接到中央情報局局長彭佩奧的直接有關「德拉多尼渠道」情報彙報以後，馬上作出決定進行首腦會談。現在最新情報，溝通渠道並不僅僅是中央情報局，還有半島南方的國家情報院（本次南方特使中，徐薰是國家情報院長官），以及北方的海外情報機構三方的共同協助促使這件事情獲得成功。

把所有信息整理一下就是，中央情報局通過「德拉多尼渠道」直接與對方核心人員取得聯繫，這樣就使美國總統可以撇開遲遲沒有進展的國務院的「紐約渠道」，開展大膽的外交行動。而這個開端是2月底，美國民間渠道（德拉多尼圈子）從北方海外情報渠道獲悉北方有在開幕式上與美國會談意願。這就有了副總統彭斯與中央情報局局長彭佩奧水面下的會談準備，而且這個會談就差一步就可以成功，但彭斯的在日本以及韓國高調的態度最終使這次會談「流產」。

國際舞台上，外交官對外交官，間諜對間諜這是基本常識。但是如果兩國沒有建立外交關係呢？外交官對外交官直接溝通不成立，代替的辦法就是在中立的第三國或者第三地，兩國外交官舉行會談，如「華沙會談」就是這個形式。但外交官會談有很多局限，也有很多彙報上，溝通上的問題，這樣的渠道一般需要時間來獲得成果。而美國總統需要馬上能見到的成果，這樣就需要立刻說得上話，立刻可以做出判斷的渠道，這就是間諜對間諜的渠道。每個國家對間諜傳來的情報一向重視，而且可以直通高層，這是見效快的渠道，也是中央情報局為何能超越美國國務院的原因。

出面與中央情報局的「德拉多尼渠道」建立關係的是偵察總局，通過這個機構立刻就獲得向最高層傳遞情報的工作。而特使之一徐薰也是重要的關鍵人物，他領導的國家情報院也在其中起積極的橋樑作用（注意不是拆台，過去5年，國家情報院一直是拆台的角色），而且在平昌奧運會期間，私下秘密地與北方代表會談，這樣才促使這次見面在短期內獲得成功，當然獲得特朗普總統的肯定，最終解除蒂勒森國務卿的職務已經是時間上的問題。

筆者這裡還要解釋另一件事情，就是最近華盛頓政界圈中傳出特朗普總統要解除國家安全助理馬科馬斯特的職務，這位在前任深陷「俄羅斯門」時火線救援的國家安全助理，既是國務卿蒂勒森的好友，也曾經獲得特朗普總統的青睞，但最終促使總統要拋棄他的原因就是，當總統希望儘快看到外交成果時，中央情報局局長彭佩奧積極行動，在總統的支持下獲得成功，而馬科馬斯特卻當場唱反調：這樣的會談有風險，希望總統謹慎行事。這樣的建議當然就惹總統不高興了，總統想換掉所有唱反調的人。

筆者現在想搞明白的是未來美國的外交是不是要把中央情報局與美國國務院合併，這樣既可以利用公開身份搞外交，又可以利用秘密渠道達到自己的目的，何必這麼麻煩搞公開與秘密兩套班子。筆者這個論點的根據是在特朗普總統解除蒂勒森國務卿，任命彭佩奧為新的國務卿以後，還是繼續利用中央情報局的渠道與對方保持溝通的事例展開。而美國國務院本身就有「紐約渠道」，在美國紐約的聯合國內，雙方進行溝通也是一直進行中。就算現在彭佩澳還沒有被美國國會批准任命為新的國務卿，但是作為即將接任的國務卿應該對未來的美國外交表明方向，而不是一味使用間諜來打開局面。

另外筆者還感興趣的是，美國強硬派嘴上說的內容與實際做的內容簡直南轅北轍。如中央情報局局長彭佩奧（美國陸軍士官學校畢業，在美國陸軍服役過）在公開的場合一直鼓吹要顛覆一切與美國作對的政權，甚至幾個月前還煞有其事地向外界出示軍事解決方案，而當特朗普總統希望外交有成果時，立刻就著手實施，完全沒有任何的猶豫與內心的不安。當總統說沒有「俄羅斯門」時，他也堅決地站在總統一邊，說沒有「俄羅斯門」的存在。如果政權內都是這樣官員將會是怎樣的局面呢？

筆者並不是要指責任何緩和行動，而是想說，這種行動並不是出於本願，而是為了某個人的喜好而進行的行動，這樣的結果並不會令人期待。並且按照常規，外交應該交給外交，就算國務卿蒂勒森不滿意，畢竟他的任命是總統決定，這樣的結果總統本人有任命責任。現在總統是根據自己的想法進行外交，準備把過去25年來半島外交全部推翻，按照自己的意願開展談判，當然如果成功的話，特朗普總統或許可以拿諾貝爾獎，但失敗呢？責任在自己還是彭佩奧或者對手呢？華盛頓的評論圈中，把總統的做法比喻為「破壞者」，但外交行動與軍事行動一樣，不僅僅要破壞舊的規矩，還要建立新的秩序，美國已經有這樣的方案嗎？筆者到目前沒有看到，或許沒有可能性更大，如果這樣世界不是要亂套？

原名：美國的外交應該由外交官主導還是由間諜來主導

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