上海全球化與世界城市排名第九國際金融中心指數排名第六

上海加快推進優化營商環境專項行動計劃，目標是把上海打造成為貿易投資最便利、行政效率最高、服務管理最規範、法治體系最完善的城市。3月26日，上海市政府副秘書長、市發改委主任馬春雷在上海市政府新聞發布會上介紹了相關情況和未來規劃。

馬春雷說，上海高度重視營商環境建設，把優化提升營商環境作為上海改革開放再出發的一項突破任務，在許多國際公認的評價指標中取得了很好的成績，比如全球化與世界城市排名（GaWC）在第9位、國際金融中心指數排名（GFCI）在第6位、科爾尼全球城市排名在第19位等等。

據悉，上海的營商環境改革專項行動計劃主要是對標世界銀行的營商環境報告中排名靠前的先進經濟體經驗，在專門領域加大改革力度。堅持開門搞改革，充分吸收了去年世界銀行提交的對我國優化營商環境政策建議，其中28項短期改革建議中已經有24項在最近出台的改革舉措中得到採納。上海主動爭取國家部委的支持，已有8個國家事權的改革事項在上海先行先試，比如率先實施建設資金落實承諾制，進一步簡化進出口報關隨附單證等。

世界銀行的營商環境報告是具有廣泛國際影響的評價指標，上海和北京是世行對我國營商環境評價的樣本城市。去年12月，世行營商環境報告專家團隊來滬磋商，分別就跨境貿易、不動產登記、開辦企業、保護少數投資者、辦理施工許可證等指標情況與主管部門做了研討，並走訪了相關辦事窗口，對上海營商環境的實際情況有了更準確的了解。財政部和世界銀行還將在上海舉辦「優化營商環境的國際經驗及對中國的啟示」高級別研討會，進一步交流信息和經驗。

目前，上海結合實際，對開辦企業、獲得電力、辦理施工許可、登記財產、跨境貿易、納稅6項指標，已出台了專項政策和配套文件，開發了20個新的辦事系統，其中，已上線14個，3月底前另外6個將全部上線。從政策效果看，改革後相關事項的辦理時間平均縮短了一半以上，手續環節減少了近40%。其中包括：

開辦企業指標，企業註冊「一窗通」服務平台系統將於3月底上線，營業執照、公安公章備案、稅務涉稅事項將在「一窗通」一次受理，後台自動分送和辦理，同時「一窗通」還提供銀行預約開戶、社保用工自助辦理等服務功能。改革後，辦理環節將由之前的7個環節調整為5個環節，辦理時間從原來的22天縮減到6天內辦結。

獲得電力指標，用戶申請電力接入將由電網企業一口受理，徹底改變原來企業既要交錢、又要跑手續的狀況，辦理手續將從原來的5項，縮減為用電申請和竣工裝表2項，平均用時從原來的145天縮減到平均不超過25個工作日。同時，取消低壓非居民用戶的外線工程費用，小微用戶取得電力接入的成本由原來的近20萬元降為0。

辦理施工許可指標，通過完善分類審批模式、推進審批流程再造、探索「多評合一」、推行「多圖聯審」等改革，將取得土地到獲得施工許可的政府審批時間，從原來的105天縮短到分別不超過工業項目15個、小型項目35個、其他社會項目48個工作日。

登記財產指標，實施「全·網·通」服務改革，窗口一次受理後即可完成不動產交易登記的全部申請手續，辦理時限從原來28天縮減為抵押權、地役權等6個事項當日辦結，和其他事項5個工作日辦結。

跨境貿易指標，並聯開展口岸作業，實施報檢報關、物流作業同步操作，推廣進口集裝箱「從貨物抵港至提離港區」時間壓縮三分之一；壓縮單證時間，實行出口原產地證網上申請自主列印4小時辦結，地方商務部門審批的機電類產品進口許可證出證一天內辦結。同時，還將公布口岸作業和處理環節收費，包括類別、項目、水平等，對企業反映強烈的口岸不合理收費行為予以清理和規範。

納稅指標，通過推出辦稅事項「最多跑一次」清單、探索預填式一鍵申報、實行網上更正申報、拓展多元繳稅方式等，納稅時間有望減少20%。由於營改增和印花稅實行網上申報，納稅次數可減少2次。

上海這些專項改革舉措都形成了規範性文件，已經在中國上海門戶網站，以及相關部門的網站上公布。各主管部門還在部門網站及辦事窗口公布了辦事流程、操作指南、諮詢方式和監督電話等。

專項行動計劃借鑒世行提供的國際化經驗，但不是簡單的「加加減減」，不是針對特定行業或部分企業，而是以企業為核心，以辦事全流程便利為目標的政府服務理念轉變和系統性流程再造。比如辦理施工許可的審批改革，涵蓋所有的社會投資項目；開辦企業的「一窗通」服務平台，整合工商、稅務、公安、銀行、社保等企業開業必須面對的全流程環節事項，提供一鍵式、一站式便捷服務，內外資企業都可以按照同樣流程和時限辦理。又比如：登記財產方面的「全·網·通」服務改革後，不僅企業不動產登記可以只跑一次，市民辦房產登記也只需跑一次等等。

去年12月，上海召開了全市營商環境推進大會，全市上下迅速行動，以「店小二」的精神，聚焦企業在滬投資興業遇到的難點、痛點、堵點問題，系統實施具有較強針對性的改革舉措，對一些跨領域的難點問題推出了革命性的流程再造。相關領域的改革事項成熟一項、推出一項，推出一項、落地一項，成效比較顯著。

目前，上海各區結合本區實際，已經分別制定出台了區級實施意見或行動計劃，推出了諸如企業開辦服務APP、國際雙創人才無否決窗口服務、零距離綜合審批制度改革、證照聯辦審批模式等一大批具有區域特點、符合企業需求的營商環境改革舉措。浦東新區還提出了跑出「自貿區速度」等系列高標準營商環境改革舉措。上海市相關部門和單位已經出台了16部規範性文件或工作方案，還有進一步的改革舉措在謀劃和推進中。

在貿易投資便利化方面，上海將進一步按照各類證「能減盡減、能合則合」的要求，對其他尚未實施改革的審批事項中，實施主體為市或區部門的審批事項，進一步加大改革力度。上海市還將行政審批告知承諾管理辦法列入今年市政府規章立法項目。政府核准的投資目錄即將發布，與前一版相比，市級核准事項下放4項，市級備案下放10項。企業登記方面，已開通覆蓋所有業務、適用所有企業類型的網上登記服務系統；一照多址在浦東新區和長寧區深入試點。國際貿易「單一窗口」接入了港口作業的物流信息，形成了「通關+物流」的全流程查詢和服務功能。

在政府服務方面，上海成立了上海服務企業聯席會議，上海市企業服務雲在年初正式上線，為各類企業提供全生命周期的政策和諮詢服務。上海還以「12345」和「請你來找茬」為基礎，建立企業和市民的統一政府諮詢、投訴、建議平台，做到市場和社會訴求「一號響應」。上海市政府最新審議通過了全面推進「一網通辦」加快建設智慧政府工作方案，將在推進數據資源歸集、共享、應用，以及建設統一受理、協同辦理、綜合管理為一體的政務服務體系方面，推出重大舉措，年內實現市區兩級企業審批和服務事項90%以上全程網上辦理或最多跑一次。

此外，上海已基本形成了打響上海製造、上海購物、上海服務、上海文化四大品牌的行動計劃，將儘快發布實施，其中許多重點任務也是營商環境改革事項，將推動上海營商環境聚焦提升。

馬春雷說，上海目前出台的改革措施只是第一步階段性進展，需要進一步優化提升和配套完善。接下來上海還將進一步深化推進營商環境專項行動，並以此為突破口，充分借鑒世行營商環境評價方法論的有益經驗，加大系統性營商環境改革力度，提升企業對上海營商環境優化提升的獲得感，不斷向國際先進水平的營商環境邁進。

（責編：渠麗華）

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