他是世界最偉大的三大帝王之一，他制定一條國策，至今仍在使用！

在中國的歷史上，共出了十位傑出的帝王，他們分別是創立了千秋基業的秦始皇、愛民如子的漢文帝、頗有建樹的漢武帝、拯救漢族的隋文帝、開創盛世的唐太宗、絕代女王武則天、千古仁君宋仁宗、布衣太祖朱元璋、崇尚文學的明成祖和平定三藩的聖祖康熙。

而在這些天子中，只有一位躋身於世界最偉大的三大帝王。他13歲稱王，39歲稱帝，滅六國、建長城、廢分封、立郡縣，統一文字、開疆擴土，沒錯，他就是秦始皇嬴政。

提及嬴政，後世既讚揚他的無上成績就，同時，也抨擊他的荒淫殘暴。但不可否認的是，嬴政對於社會發展的影響是功大於弊的，其中最為重要的佐證就是對郡縣制的改革和推行。

在秦朝前，各朝各代都是實行分封制的，即由中央王朝給宗族、功臣子弟分封領土，由他們直接掌管各封地的政權。然而，這樣一來，長期盤踞於各地的諸侯，野心隨著勢力一同增長，對中央集權從臣服變得虎視眈眈，王權衰弱，分封破碎，已成定局。

這一點，始皇嬴政瞭然於心，登基稱帝後，他力排眾議，在大臣們的勸誡聲中，非要實行郡縣制。這「一意孤行」的結果證明：能成為王的人，必然有其傑出的才智和宏大的遠謀。

那麼，到底何為郡縣制呢？為什麼嬴政要為它做一次孤膽英雄呢？

郡縣制其實就是在中央集權的制度下，再設立兩級行政機構——郡和縣。中央政府機構直接對郡進行管理，作為地方行政機構的郡再對縣實現管理。說到這，你可能就會恍然大悟，這不就是現在的省市縣的雛形嗎？在2000多年前，始皇能擁有這超越時代的智慧，實在是叫人欽佩不已。

當然，這樣一項偉大的成就，它的意義也是非凡的。相比於分封制，郡縣制有效的加強了對地方的控制，防止了政權的分裂，同時，它的推行，更是後代的明燈，依靠郡縣制，才有了後來的各種演變，甚至可以這樣說，假如沒有始皇的奮力堅持，當今的行政區如何劃分也未可知。33

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