什麼是片面最惠國待遇？它是如何在我國出現的？

鄭成志：季我努學社青年會會員

片面最惠國待遇，是在我國近代史中經常出現的辭彙，深究其含義，則不得不從最惠國待遇說起。「最惠國待遇」是國與國之間簽訂給予的優惠政策，並且此優惠政策不低於現在或者將來給予第三國的優惠待遇。新航路開闢之後，各列強之間的交涉愈加增多，1641年，荷蘭和葡萄牙籤訂了一份貿易條約，其中即首先出現了「最惠國待遇」這一說法，此後，在歐洲國家之間，最惠國待遇十分普遍。

鴉片戰爭

片面最惠國待遇，嚴格意義上說是最惠國待遇的一種，不同的是片面最惠國待遇的優惠只是針對締約國的一方而行的，並不是將締約雙方都賦予這種權利。片面最惠國待遇的出現，最早要追溯到歐洲列強和土耳其簽訂的不平等條約中。在我國歷史上，英國是最早提出這一要求的國家，鴉片戰爭爆發後，義律在1840年年末就曾提出獲得片面最惠國待遇的要求：「惟從此之後，倘再允外國之人，在此外別港開市貿易，亦當準許英國商船同然赴往」。然而在《南京條約》之中，由於英國獲得了大量的利益，故而也就擱置了對於片面最惠國待遇的要求。

《南京條約》簽訂現場

《南京條約》簽訂之後，道光皇帝指示負責對英交涉的耆英和伊裡布繼續就未定事項和英國交涉。也就是在和英國的繼續交涉中，中方首先提出，在《南京條約》中規定的通商港口中，除廣州以外的廈門、福州、寧波、上海四港都只是對英國開放，而這四港是否對外國開放，則要與英國商議。這一議案的提出，無疑是受到了英方的極大歡迎，在隨後舉行的江南善後談判中，中英兩國圍繞最惠國問題的談判任然未取得突破，作為懸案一直擱置。值得注意的是，在此期間內，美國也積極遊說清政府，謀求獲得同英國相同的待遇，這實際上也是對最惠國待遇的索求，美國的這一行動對英國也是一個重要的觸動。1843年，中英兩國簽訂的《五口通商附粘善後條款》中，有「設將來大皇帝有新恩施及各國，亦應准英人一體均沾，用示平允」的規定，這也標誌著片面最惠國待遇在我國的出現。此後，列強在對華簽訂不平等條約之時，片面最惠國待遇也多成為其中的必備要求。

耆英

對於片面最惠國待遇，其實也是由於清政府的外交昏庸，對於國際法並沒有深入且明確的認識，在外交之中也多秉持過往的觀念，對外國「一視同仁」，當然，其中也不免有擔憂列強互相勾連的考量，給予各國以平等待遇，以彰顯「天朝恩惠」。但是，清政府在對外交涉中給予了外國以最惠國待遇，卻忽視了本國利益，導致了國家財富的進一步外流。

參考文獻：

1. 郭衛東，片面最惠國待遇在近代中國的確立，近代史研究，1996年01期

2. 金衛星，鴉片戰爭時期片面最惠國待遇條款形成述評，鎮江師專學報(社會科學版)，1990年03期

3. 王國平，略談晚清中外不平等條約中的最惠國待遇條款，江海學刊，1997年01期

編輯：季我努學社青年會會員桂強

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