「郭樹清＋易綱」的組合有何深意？

澎湃新聞記者 蔣夢瑩 胡志挺

郭氏旋風刮向了央行。

現年61歲的中國銀行保險監督管理委員會黨委書記、主席郭樹清，兼任中國人民銀行黨委書記、副行長；現年60歲的易綱出任中國人民銀行行長、黨委副書記。郭樹清在央行3月26日下午舉行的幹部大會上表示，將全力支持易綱履行行長職責。

從「郭旋風」看監管風向

「改革派」郭樹清所到之處都刮過一陣旋風，從不改其銳意進取的改革派官員形象。

2017年初，郭樹清從山東省長任上重回金融街後，依然不改本色。截至目前，郭樹清主政銀監會剛滿一年，該機構公開發布的各項規章和制度項便已超過30項。

尤其銀監會從去年3月末啟動的「三違反、三套利、四不當、十亂象」專項治理行動堪稱一場行業大體檢。與此同時，2017年銀監會行政處罰金額及責任人亦創下歷史紀錄。據澎湃新聞統計，2017年全年，各級銀監部門共披露2451張罰單，合計罰款26.98億元。其中，銀監會機關和各銀監局共披露罰單696張，罰款22.64億元；各銀監分局共披露罰單1765張，罰款4.34億元。郭樹清總結說，去年銀監會對銀行業市場進行了整治，重點是治亂象、補短板，治亂象方面聚焦在同業、理財、表外。

在任職證監會主席的18個月間，他也雷厲風行接連推出各項完善新股發行改革制度和退市制度，以及對內幕交易「零容忍」、推進新三板等70餘項新政。

曾歷任央行穩定局局長、中投公司副總經理的謝平在3月17日「浦山基金會第二屆年會」上表示，從去年的行動來看，監管當局已經明白，與其爭論不如行動，而行動的目的也很清楚，就是檢查、罰人、罰款。現在看來，整個監管的格局和邏輯都已變化：整個行業的發展都要為嚴監管讓路。

近日舉行的中國發展高層論壇2018年會上，易綱直呼，「堅定監管姓監。」

這是央行少有地在公開場合措辭如此強硬且堅定，渣打銀行大中華區首席經濟學家丁爽曾在央行任職，他接受澎湃新聞採訪時表示，這說明這一措辭已經是內部比較重要的統一論調。

中國金融業已經發展到一個拐點上，監管邏輯的變化可以說主要是從前年的中央經濟工作會議開始的。2016年末，中央經濟工作會議定調「監管姓監」，在新的架構中，加強黨的領導，發揮黨的機制安排，發揮監管本位；2017年7月中旬召開全國金融工作會議，國務院金融穩定發展委員會成立，並將辦公室設在央行；十九大報告提出健全貨幣政策和宏觀審慎管理的雙支柱框架。

德國商業銀行中國經濟學家周浩亦向澎湃新聞分析稱，從職能上看，宏觀審慎歸央行，微觀審慎歸銀保監會。

但是，不管機構改革怎麼改，關鍵仍在於人。

丁爽稱，這一人事任命體現出監管改革中的統籌與協調。周浩說，具體分工上預計易綱將負責貨幣政策和匯率政策，郭樹清更多負責金融改革和宏觀審慎政策。

在貨幣政策司任職多年的華融證券首席經濟學家伍戈向澎湃新聞表示，這些年監管機構分分合合，其實最重要的是政策的延續性，不要朝令夕改，讓市場找不著北。

去槓桿才是中心

無論易綱，還是郭樹清，可謂是金融街的「故人」，不僅與周小川共事多年，立場也相近，這一人事任命也可說是最大程度上保持了政策的延續性。

易綱還有一個兼職，即中央財經領導小組辦公室副主任，而主任為國務院副總理劉鶴。另一方面，郭樹清與周小川、樓繼偉等人均是朱鎔基擔任體改委主任時的老部下，仕途也都從體改委真正起步。在體改委期間，郭樹清與吳敬璉、周小川、樓繼偉等共同完成《中國經濟體制改革整體設計》。這項理論在2010年11月獲得第三屆中國經濟理論創新獎，在當年更是直接將郭樹清推到了改革前台，在郭樹清身上刻下了「改革」烙印。

易綱任央行副行長時期，在央行主管貨幣政策和國際業務。英國皇家國際事務研究所國際經濟學研究總監Paola Subacchi向澎湃新聞表示，易綱在國際上很出名，易綱任行長有利於央行的國際形象，匯率改革也有望進一步推進。

對外開放與金融改革是兩條腿走路，缺一不可。中國的金融和銀行體系改革才是中國經濟下一步轉型的重大關鍵，周小川也在多個場合強調，人民幣的國際化與金融的對外開放，完全取決於國內金融改革的步調和深度。

周浩表示，在中美爭端摩擦日趨頻繁的當下，為了應對美國，金融風險也是第一位的，中國很快就會對美國作出對外開放的承諾，更要把降低金融風險放在第一位，去槓桿是中心。

郭樹清在兩會「部長通道」上稱，打贏防範化解重大風險攻堅戰，銀行是一個主戰場，重點需要把槓桿率穩定下來，企業部門的槓桿率要降低，居民家庭部門的槓桿率也需要降低。今年監管部門要繼續聚焦影子銀行整治，今後還要加大信託、互聯網金融等薄弱環節整治力度。

而眼下，各界正在坐等資管新規的出台，這也將成為金融機構降槓桿的有力舉措。百萬億資管行業涉及範圍甚廣，幾近覆蓋銀行、信託、基金、證券全行業，央行牽頭制定的資管新規直指金融業混業經營、監管套利亂象。文件一旦出台，也將成為易綱與郭樹清這一組合的「監管首秀」，也將是打擊影子銀行的一記重拳。

在中國發展論壇2018年會上，易綱強調，堅定監管姓監，要抓緊出台金融機構資管業務的指導意見等制度，加強金融領域的准入管理。銀保監會副主席王兆星在論壇上接受澎湃新聞記者採訪時強調，「資管新規相關工作正在緊鑼密鼓進行中。」

附：中國金融監管20年之「分分合合」

本期編輯 酈曉君

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！