京滬入局「搶人」新競爭時代來臨

【編者按】硝煙還未散，「人才戰」再升級！這一次，戰況更激烈。從3月22日開始，西安人才落戶政策再次升級，全國在校大學生憑學生證和身份證，在線辦理即可落戶西安。短短4天時間，西安共遷入落戶人口近1.7萬人！

如果說這只是去年二線、新一線城市人才戰的延續，那麼近一周以來一線城市「大塊頭」們的出手，則標誌著「人才戰」進入了新階段。3月21日，北京提出要建立優秀人才引進的「綠色通道」；3月26日，上海提出要打造「人才高峰」，要「聚天下英才而用之」！而廣州、深圳，此前也紛紛拿出了各自的人才新政。

所謂「人才新戰」的新，不只是一線城市作為新角色的加入，但更重要的是，它們的人才新政具有前所未有的新特點，反映了中國城鎮化進程進入新時代的發展新理念。

天生我材必有用。當人才越來越成為最為核心的競爭要素資源，以前一線城市靠行政級別、資源壟斷便可以高枕無憂的階段已經結束，現在需要它們赤膊上陣參加「搶人大戰」。這是大城市引領城市群競爭的新階段，這也是人才引領大城市高質量發展的新競爭時代，又有哪一個城市不希望「天下英雄盡入彀中」呢？顯然，「人才戰」不會結束，在一線城市開足動力藉助「斂才」巨泵虹吸人才的情況下，還將演化為一場真正的持久戰！

北京新「通道」 最快5個工作日的引進速度

每經記者 舒曼曼 每經編輯 趙 橋

古人言，「一年之計，莫如樹谷；十年之計，莫如樹木；終身之計，莫如樹人。」人才的培養自古都放在重要位置。「21世紀什麼最貴？人才！」葛優的這句詼諧幽默的台詞更是道出了人才的價值。

在中國經濟正邁向更高質量發展的深刻時代背景下，人才是中國經濟轉型升級的旺盛活力源泉。而人才作為經濟社會發展的第一資源，受到各大城市的爭搶。2017年以來，武漢、上海、南京等一二線城市紛紛出台人才引進政策。如今，北京也按捺不住，加入城市人才爭奪戰。

近日，北京市人力資源和社會保障局發布《北京市引進人才管理辦法（試行）》的通知，建立優秀人才引進的「綠色通道」，並加大對符合北京市高精尖產業發展方向的人才引進。眾所周知，北京是人才的聚集地，人才資源應該不缺乏，為何也來搶人才？

人才配偶子女可隨調隨遷

此次北京加入人才爭奪戰主要是圍繞北京「四個中心」戰略定位和城市總體規劃布局，立足首都經濟社會發展的多樣化人才需求，通過多種方式「不拘一格」對各類創新主體引進緊缺急需人才。

記者注意到，北京人才新政的關鍵詞不乏科技創新，同時覆蓋行業範圍比較大。其中，對「千人計劃」和「海聚工程」的中國籍入選專家；「萬人計劃」、「高創計劃」、中關村「高聚工程」的入選人和國家最高科學技術獎獲獎人可開通「綠色通道」，最快5個工作日辦理完成引進手續。

首都經貿大學教授、北京市房地產法學會秘書長趙秀池向《每日經濟新聞》記者稱，從北京人才引進的內容上來看，與其他城市相比，人才引進的門檻和級別相對較高，主要是高職稱、高學歷的創新創業型高端人才，這也與強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心四個中心的功能定位相吻合。

此次人才引進還突出優秀創新創業團隊人才，在京承擔國家和本市科技重大專項、重大科技基礎設施、重大項目和工程等任務或進行其他重要科技創新的優秀傑出人才，近3年獲得股權類現金融資1.5億元及以上的發展潛力大的創新創業團隊領銜人或核心合伙人，可以為團隊成員推薦申請人才引進。

據了解，北京還加大了對科技創新人才及科技創新服務人才引進力度。包括在京行政區域內的高新技術企業、創新型總部企業、新型研發機構等科技創新主體中承擔重要工作，近3年每年應稅收入超過上一年度全市職工平均工資一定倍數的（企業註冊在城六區和北京經濟技術開發區的為8倍，註冊在本市其他區域的為6倍）；在知識產權服務機構、金融機構等科技創新服務主體中承擔重要工作，近3年每年應稅收入超過上一年度全市職工平均工資一定倍數的（機構註冊在城六區和北京經濟技術開發區的為20倍，註冊在本市其他區域的為15倍）。

記者了解到，以2016年北京的職工月平均工資為7706元計算，註冊城六區和經濟開發區之外的其他區域的最低門檻，高新技術企業員工月工資收入至少在4.6萬元左右。在知識產權服務機構等最高需要月入15萬餘元，年收入需達到近200萬元。

為更好地為人才鬆綁，解除後顧之憂，破除人才引進障礙，人才引進年齡原則上不超過45周歲，「三城一區」引進的可放寬至50周歲，個人能力、業績和貢獻特別突出的可進一步放寬年齡限制。引進人才無產權房屋的，可在聘用單位的集體戶或聘用單位所在區人才公共服務機構的集體戶辦理落戶，引進人才的配偶和未成年子女可隨調隨遷。

加碼保障「新北京人」權益

北京市發改委主任談緒祥曾表示，北京的優勢說到底是在科技和人才這兩大塊，人才是富礦，發展產業要和科技創新、人才優勢結合。疏解非首都功能是要發展科技創新、金融、文化等更適合於北京自身優勢發揮的產業，比如說高技術製造和戰略新興產業，限制一些資源供給不足、環境相對脆弱、勞動力成本相對偏高的產業。

實際上，2017年北京市戶籍人口和常住人口出現雙降，這或許是北京出台人才新政加入「搶人大戰」的原因之一。記者從北京市統計局了解到，2017年末，北京市常住人口2170.7萬人，比上年末減少2.2萬人，同比下跌0.1%。年末全市戶籍人口1359.2萬人，比上年末減少3.7萬人。

在此通知出台之前，北京市早在2017年12月31日便發布《關於優化人才服務促進科技創新推動高精尖產業發展的若干措施》，強調促進科技創新，推動高精尖產業發展，並提出對創新團隊的一系列激勵措施。

據北京市人力社保局工作人員介紹，符合人才引進的個人可通過單位申請並辦理落戶手續，目前符合條件外地人還可通過積分落戶和辦理北京居住證渠道享受到同等待遇，但目前積分落戶相應政策還沒有下來。

作為人才聚集地，北京在保障「新北京人」的權益上也在不斷加碼。在加快首都人才戰略的實施，吸引並鼓勵各類優秀人才來京創業和工作的要求下，符合條件的「新北京人」可以申請辦理北京市工作居住證。

北京一家辦理工作居住證的中介機構表示，外地人持有北京工作居住證可享受在京參加搖號買車購房以及子女在京入學等福利，由於工作居住證設置了3年有效期，因此被稱為「短暫的戶口」，申請門檻也相對較低，本科學歷在有指標的單位連續6個月社保和個人所得稅證明即可。

趙秀池坦言，人才的流動隨時在進行，一般高端人才由於收入高，可接受的生活成本也相對較高，因此其流動性並不大，而北京作為首都和國際化城市，會更多地吸引世界各國的人才進來，級別越高的城市吸引的高端人才就會越多。

上海新「高峰」 七大突破打造「人才夢之隊」

每經記者 吳凡 每經編輯 陳旭

繼2016年9月份上海頒布人才「30條」後，2018年3月26日，上海再次推出了人才重磅新政。

當日上海市舉行人才工作大會，並正式對外公布人才高峰工程行動方案（以下簡稱方案），提出要在「人才高地」基礎上築起「人才高峰」，聚天下英才而用之。

從2015年的人才「20條」，到2016年的人才「30條」，再到如今提出打造「人才夢之隊」，可以看出，上海比以往任何時候更加渴求人才，特別是卓越人才。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進3月27日向記者表示，近期包括深圳、北京都推出了各類人才政策，而且聯想到此前包括南京、南昌等城市的人才政策，所以實際上類似政策不是偶然的，體現了當前此類城市政策管控的導向，也是新型城鎮化下的一個大背景。

已具備「協調亞太的能力」

在經濟學家宋清輝看來，當前許多城市已充分意識到人口、人才對於城市發展的重要意義，只有把人才問題放在城市經濟社會發展的總體戰略布局中統籌規劃，才能夠精準地「搶到」城市經濟最迫切需要的人才。

為了加快向具有全球影響力的科創中心進軍，吸引更多的人才，早在2015年7月，上海就出台了《關於深化人才工作體制機制改革促進人才創新創業的實施意見》，這也就是最初的人才「20條」。

其後在2016年9月，上海再次推出《關於進一步深化人才發展體制機制改革加快推進具有全球影響力的科技創新中心建設的實施意見》，後者即被稱為人才「30條」。

《每日經濟新聞》記者了解到，上海人才「30條」政策主要就明確下放權力、放大收益、放寬條件、放開空間等方面作了完善，以此激發人才來滬創新創業。

而從此次推出的方案中不難看出，該方案較人才「30條」又有了新的突破。

記者了解到，此次方案主要就7個方面進行了創新突破，包括明確集聚造就高峰人才的重點領域、建立國際通行的遴選機制、打造具有國際競爭力的事業發展平台等。

宋清輝認為，目前上海在吸引人才方面主要有三大優勢：首先最大的優勢是「開放」，因為開放對人才的集聚具有天然的吸引力；其次是「總部經濟」優勢，目前在滬跨國公司總部機構數量已超過千家；最後是上海存在「協調亞太的能力」，在綜合優勢方面具有了與香港、東京一決高下的優勢。

外國人才佔全國比重超1/5

「落戶」、「安居」等問題，是各類人才普遍最關心的問題，而在此次方案中提出的「健全高峰人才及其團隊的社會保障」則從7個方面提供系統保障，解除高峰人才及其團隊的後顧之憂。

在留滬人才的居住問題上，記者發現，2016年的人才「30條」就提出，鼓勵人才集聚的大型企事業單位利用自用存量工業用地建設人才公寓（單位租賃住房）等配套服務設施。

此次方案進一步提出，要發揮用人單位、綜合各區政府、行業主管部門、市級支持資金的多方作用，採取購房補貼、租房補貼、人才公寓等多種形式，系統解決在滬工作期間的長期穩定居住需求。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進認為，從當前政策層面看，對於類似購房政策和補貼等，說明在上海高房價的背景下，實際上會有各類鼓勵或刺激性的政策。考慮到上海城市的吸引力和競爭力，所以類似政策能夠導入更多的人才，這也將利好城市人才結構的調整。

而在外界較為關注的落戶方面，記者發現，一方面上海在嚴格控制人口規模，另一方面仍然求賢若渴。

記者了解到，2017年末上海市常住人口為2418.33萬人，比上年末減少1.37萬人。另一方面，僅2017年上海就引進國內人才近6.2萬人；近兩年上海累計引進國內科技創新創業人才逾7.5萬人，其中通過科創人才引進新政引進的創業人才、創新創業中介服務人才、風險投資管理運營人才、企業高級管理和科技技能人才、企業家等五類重點人才近9000人。

此次方案則對人才的落戶進行「升級」，即高峰人才及其家屬、核心團隊成員及其家屬可以直接辦理本市戶籍。

除了面向國內「招賢納士」，上海也在積極吸引國外人才。

據了解，近兩年，726名外籍高層次人才通過市場化認定申辦了在滬永久居留。2017年，上海共辦理外籍人才工作證件8.1萬件，數量位居全國首位。目前，在滬工作外國人才達到21.5萬人，佔全國的23.7%，位居全國首位。

此次方案也提出，將優先申辦中國國籍和外國人在華永久居留。

廣州新「抓手」 真金白銀補齊金融人才短板

每經記者 方京玉 每經編輯 陳 旭

由二線城市率先打響的人才爭奪戰硝煙還未散去，一線城市的加入，讓「搶佔人才高地」再次成為經濟引擎城市2018年的開年主題。

「致天下之治者在人才。」黨的十九大報告提出，人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。面對2017年全國範圍內掀起的人才吸引政策潮，北京、上海、廣州、深圳四個一線城市終究坐不住了，先後各自推出人才吸引政策。

為在2018年的人才競爭中奪得先機，廣州於2017年12月就提前發放高層次人才認定、保障以及培養政策。相關方案計劃在5年內投入15億元，對經認定的廣州市高層次人才給予住房保障、醫療保障、子女入學、配偶就業、創新創業服務等方面的優厚待遇。《每日經濟新聞》記者注意到，根據廣州最先落地的政策可見，「金融」與「基礎教育」是兩大抓手。

去年認定300餘高級金融人才

2018年3月20日，2017年廣州金融人才工作會議召開，並確定了2017年廣州市高層次金融人才支持項目的入選人員，包括1名金融領軍人才、112名金融高級管理人才和216名金融高級專業人才。

實際上，對於廣州市政府來說，吸引金融人才戰略絕不僅僅只是「人才引進」風潮吹來的突發奇想，而是早在三年前就開始執行的穩健、長期計劃。

廣州市博士科技創新研究會會長彭澎博士告訴《每日經濟新聞》記者，在一線城市中，廣州的落戶門檻比較低，從2017年開始就變得更加寬鬆。

在彭澎看來，廣州市政府對金融人才引進一如既往地重視，與廣州目前的金融產業結構不無關係。「離廣州不遠的深圳擁有深交所，對於金融人才的吸引力顯然更強。之前，廣州的銀行業比較發達，但是目前從證券交易公司以及PE、VC公司的集中度來說，深圳的吸引力超過廣州。」

金融人才吸引力不足，這也是廣州市政府一直著力尋求解決的問題。廣州市委常委、常務副市長陳志英今年3月表示，廣州市高層次金融人才支持項目實施3年以來，產生的影響和效果越來越好。但是與北上深等城市相比，廣州對高端人才的吸引力還不足，接下來還要加大力度來增強對金融人才的吸引力，強化對金融人才的集聚能力。

「高端人才更加看重當地的市場空間，除人才外，政策對行業本身的支持更加重要。」彭澎表示。

借名校資源優勢培育人才

曾經的廣州，因為挺立於中國改革開放的前端，而成為一顆璀璨的經濟明珠。今天的廣州，雖然GDP增長速度被其他一線城市趕超，但是論及文化、教育等「軟實力」，從悠久而開放的歷史中走來的廣州，依然不容小覷。華南師範大學附屬中學、執信中學、廣雅中學等南粵名校，經歷了數十年的錘鍊後，依然在全國中學百強榜單中名列前茅。

「廣州的傳統名校很多，這是華南地區的其他城市都比不了的，傳統名校資源的聚集不是一年兩年就能做到的事。」彭澎向記者表示。對於廣州來說，除了「要人才」之外，培育「人才的沃土」是與人才引進計劃協同前行的政策導向，而對教育資源的打磨更需要的是耐心、眼光與腳踏實地的幹勁。

今年3月，廣州向基礎教育人才發出「英雄帖」，面向全國引進基礎教育高端人才，並提出向人才提供最高150萬元安家費，以及最長十年的租房補貼或直接提供人才公寓。《廣州日報》之前報道指出，2017年以來，廣州已經引進了基礎教育領域的53位名校長、名教師。除此以外，去年在人才庫中登記有意向前來的名校長、名教師有200多名。

《每日經濟新聞》記者注意到，深圳對於教育資源的打造，更多是採用直接引進優質學校品牌進行本地化的模式，目前深圳已有「北師大附中深圳南山分校」、「人大附中深圳學校」等全國名校分校區相繼落成。

「深圳的資金較為寬裕，對於名校的引進力度比較大，教育界的高素質人才也非常多。」彭澎表示。廣州與深圳，對於「教育沃土」的灌溉各有側重。但梳理廣州市政府今年第一季度發布的種種政策，不難看出以「穩中求進」為主要基調的人才策略印在了2018開年之初。

深圳新「磁場」 千億級資本保障人才安居

每經記者 董青枝 每經編輯 趙 橋

「因為有（住房）補貼啊！」李雙（化名）坦言自己落戶深圳的原因。其實在記者身邊多位朋友都將戶口遷入了深圳，成為「新深圳人」。

作為一座年輕的移民城市，深圳的崛起得益於「人才」，從上世紀八九十年代人才的「東南飛」到如今的創新人才機制，深圳的人才激勵和保障力度在不斷加強，尤其是在人才安居保障上放「大招」，留住人才。

美聯物業全國研究中心總監何倩茹告訴《每日經濟新聞》記者，深圳的人才政策目前是相當有吸引力的，首先落戶非常簡單，而且有現金補貼、租房補貼、房屋補貼等不同類型的形式，可以講深圳是卯足力氣來吸引人才。

寬鬆的落戶政策和高額補貼

「應屆生當時沒落戶，去年積分入戶的。」小夏稱，一方面是因為本科入戶有15000元的補貼，另一方面就是深戶比較方便，例如可以直接買房，還有考慮以後小孩上學等問題，再就是還可以申請公租房，目前正在申請。現在深圳戶口看著不值錢，但若以後政策收緊就不好說了。

同樣是去年將戶口遷入深圳的本科生肖雲（化名）直言，一次發放15000元的補貼很不錯了，租住一間1000多元農民房差不多可以夠一年的房租了，而且相對北京、上海，深圳落戶容易多了，性價比高。

記者梳理深圳的落戶政策發現，2017年4月10日，《深圳經濟特區人才工作條例（草案）》進一步放寬了落戶條件，除了引進人才的配偶和加入落戶更加容易以外，也對年輕化、專業化、高技能人才的引進條件進一步放寬。7月17日起，《深圳市積分入戶辦法（試行）》正式啟動申請，2017年度，全市積分入戶計劃指標共10000名。同年8月，深圳印發《關於進一步加強和完善人口服務管理的若干意見》《戶籍遷入若干規定》等文件，提出將純學歷型人才落戶門檻放寬至大專及以上，對人才入戶量不設指標數量上限。

除了寬鬆的落戶政策，住房補貼更是成為吸引人才的一大「誘惑」。《深圳市人才安居辦法》已經於2014年9月經審議通過，自2015年1月1日起施行。其中，人才安居採取實物配置和貨幣補貼兩種方式實施。實物配置包括免租金租住、產權贈與、租住公租房和購買安居型商品房等形式；貨幣補貼包括購房補貼和租房補貼等形式。

相比去年才入戶的人才，2015年就落戶的黃小姐坦言自己還是虧了，她是2015年碩士畢業以應屆生落戶的，當時的補貼才9000元/人，還是分兩次發放，現在碩士已經補貼25000元了。

何倩茹認為，之所以發放住房補貼，一是因為避免剛踏上工作崗位的學生因為深圳較高的生活成本而退卻，二是深圳正在進行經濟轉型，對人才的需求量很大，因此與其說為了吸引、留住人才，還不如說是為了自身的進一步發展著想，至於金額上漲主要是跟深圳消費水平日漸提高有關。

除了深圳市有補貼，在深圳各個區的人才政策中，住房補貼是標配。例如福田的「福田英才薈」新引進人才租房和生活配套補貼碩士12500元/人，博士15000元/人。

中國綜合開發研究院旅遊與地產研究中心主任宋丁認為，深圳各區也有競爭，各區在深圳人才戰略基礎上，根據自身情況進一步細化落實，吸引人才進入本區。而且深圳近幾年的產業結構轉型較好，金融、互聯網、高科技三大板塊發展相對均衡，有助於人才發展。落戶政策放寬至大專學歷，保持基本的製造業優勢。

去年引進人才23萬人

「來了，就是深圳人」，然而高房價一直是人才反映較多的問題。為此，深圳在人才安居保障上放「大招」，正式成立了深圳市人才安居集團，將打造成為千億級的人才安居房投融資、建設和收購平台，深圳計劃向其投入現金1000億元作為公司資本金。

「十三五」期間，深圳市將新籌集建設保障性住房和人才住房40萬套，幾乎相當於特區成立30多年以來建設的政策性住房總和。其中40萬套住房中，人才住房將不少於30萬套。

根據深圳特區報報道，2017年深圳全市新開工及籌集人才住房和保障性住房10.2萬套、竣工（含基本建成）4.1萬套、供應4.6萬套，分別是年度計劃的128%、217%和103%，建設供應數量均創歷年新高。

據了解，公租房可通過個人輪候、重點企事業單位定向配租（售）等方式面向人才出租。

王先生2014年就申請上龍華的龍悅居保障房，據他介紹，當時申請的人還不多，半年就輪到了，申請的是約60平方米的兩房，帶裝修。3年到期後又進行了續簽，租金依舊是900元/月。

而李小姐所在的單位也具有公租房名額，她表示員工對這件事情的熱度還蠻高的，每年約30個名額，公司要求申請人是無房、自住，報名後按照員工積分順序來分配，一次性簽約3年。去年前海、福田、龍華、西麗都有房源，有1~3房的選擇，帶裝修，租金比較便宜，梅林單間700元/月，龍華觀瀾單間600元/月。

對於當前人才安居工程來說，易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進認為，既是為了迎合城市競爭力提升的需求，也是為了更好地解決人才的生活工作實際問題。人才引進戰略其實是新型城鎮化下的一個工作，主要是為了更好地吻合當前此類市場的發展，尤其是新市民的住房、生活等需求，對於人口的導入和購房、租房需求的釋放都有積極作用。

據深圳人社局發布的2017年深圳人才引進相關情況介紹，去年深圳共引進人才約23.37萬人（指應屆畢業生接收和市外在職人才引進，不包括留學生、博士後引進和公職人員引進），同比增長35.67%。其中，接收應屆畢業生10.11萬人，同比增長25.03%，連續4年創歷史新高；引進在職人才13.25萬人，同比增長45.08%，創歷史新高。同時，去年深圳引進人才年輕化和專業化特徵明顯。

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