小小一間接待室，40年護照變遷史

改革開放以來，從出入境證件辦理接待室，到「最多跑一次」的便民窗口，浙江省出入境管理工作實現了質的飛躍。而身為省公安廳出入境管理局局長的徐青女士，在這個為百姓服務的崗位上，奉獻了近40載光陰。

浙江省公安廳出入境管理局局長 徐青

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1979年，20歲不到的徐青在警察父親的耳濡目染之下，以一種忐忑不安又充滿崇敬的心情走進了警營。

1980年，她正式從事出入境管理工作。

改革開放初期，浙江省公安廳沒有專門的出入境證件辦理窗口，只有一間30平方米的接待室和用兩張乒乓桌搭起來的接待台。當時「師傅」交給她四樣東西：鋼筆、墨水、剪刀、膠水，剪刀剪照片，膠水粘照片，鋼筆和墨水是填護照的。那時的護照，都是純手工製作的。

老護照

溫州、麗水是著名的僑鄉，一到改革開放，申請出國團聚、探親的人大幅度增加，這個小小的接待室變得熱鬧起來。

當時的公民因私出國不是件很容易的事。需要足夠多的理由（團聚、探親、助業等私人事務），還要提供這些理由相關的材料，其中有一份就是「生活擔保書」——簡單的來說，就是國外的邀請人、投靠人必須出具一個擔保你到國外吃住行的證明，且要有一定費用支撐。除此之外，還要對申請人現實表現情況進行審查。

《擔保書》

審批的流程也是相當繁複。所在單位、派出所先審核蓋印，材料從縣公安局到市公安局，再送到省公安廳。那個年代沒有快遞，材料的流轉、受理、審批，所有流程加起來需要三個月甚至更長的時間。

小小接待室的服務

那時候，申請出國是件大事。

徐青當時還很稚嫩，來辦手續的人總會問她「你們的老同志在嗎？」徐青知道，「他們怕我講不清楚，耽誤了他們的行程」，她能理解他們的心情，也暗暗下了決心。

在老領導的建議下，她燙了個「顯老氣」的頭髮，不斷夯實自己的基本功，努力為群眾更好地服務。

徐青年輕時候的照片

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時間到了2015年，出入境證件的製作已經實現了機械化，卻還是不斷收到群眾的投訴。原來，當時遇到了申請出國（境）的高峰期，出入境管理部門的受理、審批、制證都遇到了非常大的壓力。

現代護照

一天，一位申請人匆匆來到省公安廳出入境管理局，反映其出行時間已經相當近了，但護照卻遲遲沒有辦下來。

一位同事在出入境制證中心接待了這位投訴者，那會兒已經是晚上了，本該下班的制證中心依然燈火通明，大家都還在專心致志的工作，盒飯被放在一邊還沒有動過。

投訴的人看了這一幕之後很感動，就說不投訴了。但這也讓徐青和她的同事們有了新的想法：出國（境）有潮汐現場，如何減少辦事環節、提高智能化程度，既滿足群眾的需要，又減輕民警的壓力，是我們當務之急要做的工作。

護照的變遷

很快，他們確定了一個思路：機器能做的事情讓機器做，系統能審批的讓系統審批。

同時，他們向公安部出入境管理局申請「三表合一」的試點：原先申請出入境證件需要三張表，分開走三個程序，現在他們並成一張表，走一個流程，提高了工作效率。

機械化制證

作為全國排名第二的出入境證件辦理大省，因為機器換人以及最為關鍵的流程再造實現扁平化，使出入境民警的工作效率更高，百姓辦理出入境證件更加便捷。

只要一張小小的二代身份證，就能完成整個程序，真正實現了受理不超過十分鐘、簽發不超過十個工作日。就算是在過年過節的辦證高峰期，通過預約的方式，使申請人在出入境接待場所的停留時間更短。

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辦理過出入境證件的人都知道，杭州市市民中心的出入境事務辦理幾乎是每天都有人的，因為他們一年只在過年休息4天。出入境民警中，50%以上都是女民警。

徐青說，這樣安排的主要原因是證照的受理、審批、簽發、窗口的服務是個細緻的活，而我們的女警，陽光有朝氣，熱心且細心，對於任何一個服務行業來說，群眾的滿意度都是最要緊的。

徐青在辦證大廳

除此之外，從08年開始，「群眾滿意度」的評價方法也發生了變化。

最早的時候，大家可以在意見簿上寫自己的看法，但是很少有人這麼做。

實行電子化之後，接待室的每個窗口都有評價器，大家可以在「滿意」「一般滿意」「不滿意」三個選項中做出評議。

到現在，徐青的團隊採用「背靠背滿意度測評」的方式，真心誠意地尋求老百姓的意見，從群眾的所思所需所求來對自身的工作做出改進。

出國（境）申請自助填表機

在出入境管理局工作的這些年，徐青總能記得工作中的點點滴滴。

有一次，徐青來到杭州市民中心檢查出入境工作，她在會議室等了許久，本該做彙報的同志卻遲遲沒有來。

她覺得很奇怪，就走到大廳來看，只見主彙報的同事正拿著酒精棉球為一個老太太摘耳環——出入境證件上的照片不能佩戴耳環，而老人的耳環因為佩戴時間太久無法摘下，她就靜靜地看著那位同事幫老人除去耳環。

檢查工作

用心服務，用情服務，用智服務，「以人民之心為初心」，這是徐青的本心，也是出入境管理部門的工作理念。

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「中國護照不能帶你去任何地方，但可以從任何地方把你接回家。」徐青說自己沖著一句話去看了《戰狼2》。

當電影的結尾出現了一本大大的護照，徐青的眼淚奪眶而出：不論你在海外遇到了什麼危險，請你記住，你背後有個強大的祖國。

出入境管理局團隊

她實踐了出入境發展史上一次又一次的跨越，也見證了改革開放後國家從富起來到強起來。

一件事，做了一輩子，這就是徐青的堅持。

出入境管理局女警風采

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