這個好！如何做好新一輪駐村幫扶工作
目前，我省已經開始新一輪為期三年的駐村幫扶工作。為切實幫助駐村幹部掌握扶貧政策，提升幫扶能力，紮實做好駐村幫扶工作，3月26日，省扶貧辦黨組成員、副主任黎仁寅受邀在2018—2020年省派駐村幫扶工作隊隊長培訓會上做專題輔導。黎主任授課內容乾貨頗多，深受學員們喜歡，被譽為駐村工作的方向與遵循。現小編擇其「怎樣才能做好駐村幫扶工作？」內容與大家分享，快來學學吧！
（一）必須厚植愛民情懷。扶貧事業是有情懷的事業，最能體現我們共產黨人的情懷和使命，最能體現我們黨的性質和宗旨，最能體現中國特色社會主義的目的和根本任務。我們只有深入學習習近平總書記精準扶貧戰略思想特別是2月12日「成都會議」重要講話精神，以及中央扶貧工作會議精神，自覺向習近平總書記看齊，心中有「詩和遠方」，時刻心繫貧困群眾冷暖，滿懷深情幫扶，才能做好駐村幫扶工作。
（二）必須把握「精準」要義。脫貧攻堅最鮮明的特徵是精準扶貧，最本質的要求是精準脫貧。精準扶貧具備「四個特徵」：（1）工作重心下移到村到戶；（2）扶貧政策特指特惠；（3）幫扶措施量身定製；（4）實施機制精細規範。具體工作必須做到「六個精準」：（1）扶貧對象精準；（2）項目安排精準；（3）資金使用精準；（4）措施到戶精準；（5）因村派人精準；（6）脫貧成效精準。特別要注意防止：搞縮小版的「大水漫灌」；簡單給錢給物；幫扶措施缺乏針對性有效性；脫貧戶中還有「三保障」沒有實現。
（三）必須把准工作基調。「堅持現行標準，既不降低標準影響質量，也不提高標準吊高胃口」。現行標準即2014年建檔立卡時確定的扶貧標準，這一標準既符合我國尚處於社會主義初級階段這一基本國情，又高於國際標準。如果提高標準，既增加工作難度，也要增加財政負擔，要麼難以實現，要麼難以持續。有條件的地方可以做好一些，但不能承諾、吊高胃口。
（四）必須熟悉政策標準。這裡主要講解幾個關鍵性政策和標準：
1.「戶脫貧」標準——「一超過、兩不愁、三保障」。
（1）「一超過」指家庭人口年增收入穩定超過國家現行扶貧標準（2017年3280元，2018年為3280元×（1+6%））。注意：一次性慰問金、項目資金、預期收入不能算。
（2）「兩不愁」指不愁吃、不愁穿。不愁吃，是指根據當地飲食習慣，農戶有能力通過自產或自購，滿足口糧需求及補充一定的肉、蛋、豆製品等必需營養食物，飲水安全；不愁穿，是指根據住地環境，農戶有能力自主購買或通過親戚購買，做到四季有換季衣服，日常有換洗衣服。注意：穿衣主要靠社會捐贈接濟的，不屬於穿衣不愁。
（3）「三保障」指義務教育有保障（貧困戶家庭沒有義務教育階段適齡兒童輟學的，認為有保障——因自身身體原因不能上學的除外）；基本醫療有保障（貧困戶新農合、大病醫療保險和補充保險、大病救助等健康扶貧政策實現全覆蓋，能夠方便看病，享受「先診療、後付費」，看得起病，患大病的得到救治、患慢病的得到簽約服務、患重病的兜底保障，「一站式報賬」，門診住院病人實際報銷比例達到國家規定標準）；住房安全有保障（農戶居住房屋達到住建部的規定的A、B標準的，視為有保障；沒有房屋的，長期居住子女家、親戚朋友或者住養老院及穩定租房居住的，視為有保障）。
退出負面清單：（1）飲水不安全的不能退出；（2）「三保障」其中一項未滿足的不能退出；（3）農戶因易地搬遷負債超過1萬元或因危房改造發生大額負債的不能退出；（4）當年納入的原則上不能當年退出；（5）幫扶成效不顯著（沒有享受過一項幫扶政策措施的）。
退出程序：第一步，民主評議。由村支兩委組織，初步擬定名單；第二步，入戶核實。由鄉鎮組織駐村工作隊、鄉村幹部、結對幫扶人、入戶核查收入和「三保障」情況；第三步，農戶確認（必須簽字）；第四步，公示公告（村級公示，縣級抽查50%，結果公告，報省備案）。
2.「村出列」標準——「兩確保」（綜合貧困發生率低於2%，有集體經濟收入）、「兩完善」（完善基礎設施，包括有通村組硬化公路、有生產生活用電保障、有入戶的廣電通信光纖光纜、有入戶的安全飲水；完善公共服務，包括有村級活動中心、有村衛生室、有綜合文化活動場所，小孩就學方便、養老低保五保政策到位等）。
村出列程序：自主申請——鄉鎮監測（提出出列名單，公示後申報）——縣級組織入村核實（縣委書記、縣長簽字後報市、省抽查複查）——縣級人民政府對符合條件的批准公告。
3.教育扶貧政策、住房保障政策、健康扶貧政策，易地扶貧搬遷、產業扶貧政策等等，要爛熟於心，全面掌握運用落實。這裡，提示把握幾個關鍵性政策要點：
——教育扶貧。重點抓扶貧助學（從幼兒園到研究生）政策全覆蓋，各村一定要將各層次、各方面資助情況與建檔立卡貧困家庭學生名冊逐一比對，並逐戶逐項記錄到扶貧手冊和「一戶一檔」；抓保學控輟（不能因貧輟學一人）；抓「兩後生」職業學歷教育獎補政策宣傳和落實（免學費，教育部門每生每年補2000元，扶貧部門疊加每生每年3000元）；抓創業致富帶頭人培育（3-5人）和貧困勞動力技能培訓。
——農村危房改造。重點抓農房危險性鑒定，對村內所有C、D類危房進行改造（原則上C類加固改造，D類重建或除險加固）。補助標準：去年全省戶均2.448萬元（根據貧困程度和改造重建情況具體確定，最高可補5萬元）。建房控制在以下面積以內：1人戶35m2，2人戶45 m2，3人戶60 m2，3人戶以上農戶人均18 m2，對於仍從事農業生產的可適當增加穀物儲藏、農具放置等輔助性房屋面積20-30 m2。嚴格審核補助對象：村級評議——村、鄉鎮和縣級三級公示——縣住建、扶貧、發改、公安、民政、工商、殘聯等部門聯合審核擬補助對象信息——書面函告戶主。嚴格資金撥付：縣級財政應在房屋竣工驗收合格一個月內直接撥付到扶貧資金「一卡通」（屬統建的撥付到鄉鎮、村委會或施工單位）。
——易地扶貧搬遷。注意把握：嚴守搬遷對象精準的「界線」（只能是居住在「一方山水養不好一方人」地方的貧困戶，同步搬遷的非貧困戶自籌解決建房資金）；嚴守住戶面積標準的「標線」（人均不超過25 m2）；嚴守不得搬遷舉債的「底線」（貧困戶自籌資金人均不超過0.3萬元，戶均不超過1萬元）；嚴守資金項目管理的「紅線」（集中安置為主，資金管理封閉運行）；加強安置點選址的科學性（不能從「山尖」搬到「山腰」，不能從「屎窩搬到尿窩」，不能「原地重建」，不能存在地質隱患，必須拆除老宅）；切實解決好發展產業就業問題，確保搬得出、穩得住、能就業、如期脫貧。
——健康扶貧。注意把握以下要點：農村貧困人口參加城鄉居民醫保必須全覆蓋；參保個人繳費部分，財政給予貧困人口補貼50%以上，特困人口100%補貼；組織貧困人口參加「扶貧特惠保」家庭綜合保障保險，其保費由當地政府給予不超過90%的補貼；貧困患者到縣內定點醫療機構可享受「先診療、後付費」和「一站式結算」；組織建立貧困人口健康卡，每年開展一次體檢，實行健康管理；貧困患者縣域內診療自負部分原則上不超過10%。
（五）必須聚焦「三率一度」。這是衡量脫貧攻堅成效的重要標尺，也是「村出列」評估驗收的核心指標。整個幫扶工作，必須對錶對標，聚焦「三率一度」。圍繞提升群眾認可度，將綜合貧困發生率、錯退率、漏評率控制在國家規定的2%以內。就一個村而言，特別是省直工作隊所駐的村，要確保綜合貧困發生率2%以內，必須力爭不出現一戶錯退、不出現一戶漏評。因為村內總有一些特殊情況，建檔立卡系統中的貧困發生率不可能是0，掌握「三率」的計算方法和三者之間內在聯繫就更清楚了。
1.綜合貧困發生率：是指建檔立卡未脫貧人口、錯退人口、漏評人口三項之和占申請出列貧困村的農業戶籍人口的比重。其中，農業戶籍人口為國家統計口徑下的鄉村人口數，即公安部門提供的2014年底農業戶籍人口數據。其計算方法是：綜合貧困發生率=〔建檔立卡未脫貧人口數+錯退形成的貧困人口數（脫貧人口錯退率×已脫貧建檔立卡貧困人口）+漏評率形成的貧困人口數（貧困人口漏評率×非建檔立卡農業戶籍人口數）〕/2014年底農業戶籍人口數×100%。標準：應低於2%。
2.脫貧人口錯退率：是指抽樣錯退貧困人口數占抽樣已脫貧建檔立卡貧困人口數的比重。其中，錯退人口是指收入沒有穩定超過國家脫貧標準，沒有穩定實現「兩不愁、三保障」的建檔立卡脫貧人口。實際操作中，以抽樣調查數據為依據。其計算方法是：脫貧人口錯評率=抽樣錯退人口數/抽樣脫貧人口數×100%。標準：應低於2%。
3.貧困人口漏評率：是指調查核實的漏評人口數占抽查村建檔立卡農業戶籍人口數的比重。其中，漏評人口是指符合貧困識別標準單未納入建檔立卡的農業戶籍人口。其計算方法是：貧困人口漏評率=調查核實的漏評人口數/抽查村未建檔立卡的農業戶籍人口數×100%。標準：應低於2%。
4.群眾認可度：是指調查認可人數占調查總人數的比重。其中，群眾認可是指被調查對象對脫貧攻堅工作開展、政策措施落實、幫扶工作成效、脫貧退出、後續幫扶計劃和鞏固提升工作安排等情況表示認可滿意。其計算方法是：群眾認可度=調查認可人數/調查總人數×100%。標準：應達到90%以上。
關鍵問題：如何控制「三率」、提升「一度」？
——控制「三率」問題。關鍵是控制錯退、漏評，因為綜合貧困發生率中的建檔立卡系統貧困人口數在申報出列時已經固定。錯退率也是可以控制的：對象已經明確，脫貧標準已經清楚，幫扶政策措施可以保障，如果出現問題就是工作責任不落實的問題。因而，錯退率應該爭取為0。特別注意防止「算賬脫貧」、「數字脫貧（不該算的收入算了）」、「虛假脫貧」（「三保障」未實現就退出）、「被脫貧（本人不簽字不認可）」。漏評率的控制上，要實施開展拉網式篩查，重點關注低保戶、危房戶、殘疾人戶、移民戶、大病重病戶、無勞動力戶、外來戶、邊遠戶、少姓戶、突發意外事件戶等10類人員。因此，還要注意對去年4-6月份集中整改清楚出去的「4類對象」搞了一刀切的戶、低保清退戶、寫過申請因票數不夠未納入的戶進行逐戶甄別。對於符合條件的，要嚴格按照程序及時納入，防止漏戶漏人。
——如何提升群眾認可度問題。一要深入開展遍訪回訪和交談交流。既走訪貧困戶，又走訪非貧困戶，加強溝通、聯絡感情、徵求意見；經常性召開由幹部群眾參加的農村「院子會」，宣傳扶貧政策惠農政策、宣傳扶貧帶來的整體變化和發展成就，加強引導教育群眾，增強群眾獲得感；二要全方位、無死角服務群眾，推行委託代辦制度，組織開展互助互幫，增強群眾參與度與正義感；三要全面完善基礎設施和公共服務，增強群眾共享感；四要改進幫扶方式。不能簡單給錢給物，改變過去比較普遍存在的「救濟式」「慰問式」扶貧，全面開展「獎補式」「參與式」扶貧，凡是到村到戶的產業開發、電商扶貧、光伏扶貧等項目，要組織貧困戶參與實施、參與監督、一同驗收。堅持用正面典型鼓舞志氣，注重增強自我發展能力。堅持用民主、公開的辦法，解決當前幫扶工作遇到的「等靠要」和「爭當貧困戶」這兩大難題。樹立正確導向，激發內生動力，以增強廣大群眾認可度。
（六）必須確保「三個落實」（即政策落實、責任落實、工作落實）。從2017年開始，省級脫貧攻堅成效交叉考核聚焦「三個落實」。2018年，中央確定為扶貧領域作風建設年，主要集中解決扶貧領域過去存在的「四個意識」不強、責任落實不到位、工作措施不精準、工作作風不紮實、資金管理不規範、考核評估不嚴格等6個方面的突出問題。可以看出，也是劍指「三個落實」問題。責任落實方面，駐村幫扶和結對幫扶責任是否落實是考核重點內容；政策落實方面，重點檢查政策體系是否健全完善、政策執行是否出現偏差、政策措施落實是否精準到位，還要檢查扶貧幹部是否熟悉政策、貧困群眾是否知曉政策；工作落實方面，重點檢查貧困對象識別退出是否精準規範，調查是否存在因幫扶工作不紮實導致脫貧人口返貧現象，評估幫扶措施是否具有針對性和實效性，查找扶貧資金安排、撥付、使用和管理是否存在問題。因此，我們要將狠抓「三個落實」貫穿整個駐村幫扶工作始終，實打實幹，真刀實槍干。一切工作要落實到位貧困群眾解決實際問題上，切實增強下足繡花功夫，防止形式主義，不搞花拳繡腿，不搞繁文縟節，不做表面文章，不能神龍見首不見尾，不放鬆、不停歇、不懈怠，做好識貧脫貧一戶一戶校準，政策措施一條一條落地，問題短板一個一個排查，扶貧資金一筆一筆審核，幫扶項目一個一個謀劃推動，工作責任一人一人壓實到位，確保識貧不漏一人、幫扶不漏一人、政策不漏一項、產業不漏一家、基礎不漏一處、兜底不漏一個、扶志不漏一員、退出不錯一戶。
（七）必須注重建立長效機制。最近，省扶貧開發領導小組將出台《關於建立穩定脫貧長效機制的指導意見》。希望大家逐條逐項加以落實。突出抓好產業扶貧、就業扶貧，確保每村創建一個以上農民專業合作社、一個以上龍頭企業、一個以上特色產業基地，形成特色園區帶動、龍頭企業帶動、大戶帶動和貧困戶自己發展產業的「三帶一自」產業發展模式和帶動脫貧機制，讓每個貧困家庭都有穩定持續增收的門路；就業扶貧方面，省里正在研究出台《關於在貧困村設立「扶貧車間」的指導意見》《關於設立扶貧特設崗位促進就業扶貧的指導意見》，引導幫助貧困勞動力在「家門口」實現就業，加強技能培訓，確保有勞動能力的貧困人口每人掌握1門以上技能，讓貧困群眾自己身上「長肉」。突出抓黨建促脫貧攻堅，打造「不走的工作隊」；突出扶志扶智，把貧困群眾的志向立起來、致富能力強起來、自主發展機制建起來，好風氣好習慣樹起來、村級集體經濟壯大起來。
（八）必須講究方式方法。一是注意處理好與「村兩委」的關係。做到融入融合不搞「兩張皮」，指導不領導，分工不分家，幫扶不包辦，緊緊依靠「村兩委」開展工作，把基層力量充分調動起來。同時，關鍵時刻要敢於擔當、善於引領。二是注意始終堅持實事求是、依靠群眾。認真研究村情民情狀況，一切從實際出發，因村制宜，公正公平。始終堅持群眾工作法，在依靠群眾中教育群眾；堅持「一線工作法」，讓一線工作在一線落實；堅持問題導向法，在發現問題中解決問題。三是注意堅持先難後易、先急後緩的工作步驟。比如易地扶貧搬遷、村級公路項目建設必須早安排、早啟動，產業扶貧項目季節性強，要早謀劃，等等。四是注意善於運用近年來形成的行之有效的具體方式方法。比如，對錶對標法、列清單法（問題清單、責任清單、工作清單）、挂圖作戰法、「菜單式」、「問需式」、 「大數據比對法」、「懇談法」等。五是注意充分調動各方面資源。特別關注從本村走出去的能人鄉賢、有志於農村扶貧的企業家和農業技術專家，通過有效聯絡，給他們牽線搭橋、搭建平台，創新帶動脫貧機制，形成村級扶貧聯盟，把貧困戶聯結到產業鏈上，共同開展帶貧幫貧工作。充分運用中國社會扶貧網的上線運行功能，動員後盾單位結對幫扶責任人和有情懷的人都註冊成為中國社會扶貧網的愛心人士，並根據本村貧困戶的幫扶需求，組織開展「點對點」的精準幫扶，讓愛在陽光下鏈接。
來源：省扶貧辦
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