美中貿易爭端前途未定，美專家「支招」！

【下載華輿APP，海外生活更有趣】

上周，美國總統特朗普簽署總統備忘錄，通過對從中國進口的600億美元產品加征關稅、增加中國對美投資併購的限制等手段應對301調查所發現的中國侵犯知識產權、強迫技術轉讓多種不公平競爭行為。在接下來的幾天里，雙方的言論都很強硬，中國也採取了反制措施。但同時，美國高官也透露雙方正在就避免貿易戰悄悄展開談判。在美中貿易爭端前途未定的當下，美國專家紛紛撰文「支招」。

路透社圖片

曾任美國貿易代表處中國事務助理、現為戰略與國際研究中心和中國研究項目高級研究員的雷明（Claire Reade）指出，美中兩國需要為避免貿易戰找到正確的「匝道」（off-ramp）。她表示，特朗普的新措施正在把人們帶入一個新的、破壞性的貿易世界，不熟悉的武器和新思維將決定美國是否會面對與中國的強硬談判，短暫的貿易衝突，嚴重的貿易戰或美國政策的新方向。美國貿易代表辦公室根據301調查結果發布一份結果報告，總統立刻回應採取措施，這是超過15年來的第一次，而且還表示這是眾多行動中的第一步。

雷明指出，在美國貿易法的體系下，這次關稅行動完全合法，但在國際貿易規則體系下則不然，比如世貿組織（WTO）關於什麼時候、怎樣徵收新關稅的規定。那麼在現有貿易混亂的狀況下，可能起作用的「匝道」機制是社么樣的呢？如果美國關於徵收懲罰性關稅的60天延遲中，美中達成某種協議，局勢會被化解，這是能給美國帶來最大槓桿效益的最佳談判方案。如果美國真的推動向中國進口到美國的產品加征關稅，貿易衝突就開始了。中國會迅速做出強烈反應，尤其是美國這次的行動根據WTO規則被視為非法。中國可能會為了維持道德制高點而不採取和美國一樣加征關稅的行動，而是小心行使其權利，讓國有企業不再進口美國大豆或飛機，或者非常小心地檢查美國農產品是否違反健康規則等。中國也可能會在WTO框架下對301關稅提出質疑。

雷明分析，特朗普認為貿易戰容易取勝，其他美國官員的態度也很強硬，因此當中國回應時，美國商業利益相關者對於避免貿易保護主義的要求可能會被忽略，美國政府要指出過去的漸進式談判無效，中國也要適應過去美國與中國領導人的對話者可能對白宮沒有影響力的新現實。而如果美國因中國對美國的商品或服務實行新的限制而採取反報復行動，那麼美國應當預期到又一輪報復。失去了對美出口，中國不會面臨經濟崩潰；習近平主席表明中國是一個卓越的世界大國，不會受到欺凌；中國可以通過呼籲民族自豪感來長期忍受貿易鬥爭。美中互相報復也會給全球經濟帶來重大溢出問題，從而在根本上傷害美中經濟。雙方遲早會試圖回到談判桌上尋找「匝道」。

雷明認為，在這樣的情況下，關於取消外資所有許可權制，和中國領導人關於擺脫對外技術依賴的構想衝突。有一種可能是中國人得出結論，他們的經濟實際上很大程度上會隨著外國人獨立經營而獲得蓬勃發展，他們將在足夠的地區取消所有許可權制以允許和解，然而這也意味著政府「哲學」的改變，加之技術民族主義，這一結果難以實現。而結束「網路入侵」，中國的行動表明其並不想改變。也許特朗普總統將按照人們無法預料的條件與習主席達成協議。貿易赤字減少和非技術部門的市場開放可能就足夠了。如果中國獲得WTO勝利，中國最終將實施反傾銷關稅，並且美國將容忍所謂WTO帶來的損失而不會脫離組織。而新的301案件帶來更高關稅，美國貿易代表對中國「總要挑戰體系」的評估，則是最需要擔心的問題。美國需要在關稅和和其他雙邊貿易之外找出其他工具。

另一名中國經濟問題專家甘思德（Scott Kennedy）則從美國貿易代表辦公室的301報告、對對手的預估、對盟友的聯合、對美國國內團結的維護、第一批措施、保持原則等方面對特朗普的政策進行了分析。此外，他列出了美國應當促成中國的「10大改變」。

在甘思德的分析中，貿易代表處的報告提出了一份嚴厲的起訴書，突出了強迫技術轉讓、阻止美國公司以市場價格談判技術許可費用、中國政府為企業提供挖掘美國科技公司技術的計劃、網路間諜活動持續並發展等4大關切。報告中唯一缺失的內容是準確量化這些措施對美國商業造成的危害，但這些估計取決於一系列可以接受合理挑戰的假設，並且可能已經超出了其他證據所證明的情況。而且，這份報告至少是特朗普政府第三次廣泛、深入地闡明中國工業政策，他們共同表明中國在採用不遵守雙邊和多邊承諾的行為模式，損害其貿易夥伴和全球供應鏈的利益，並削弱對國際體系的信心。總之，報告讓中國看起來很明顯是錯的，如果不改變方式，就應該受到懲罰。

但是，特朗普政府低估了對手。美方這次以為中國會迅速放棄，並且可能會對中國敢於反擊和冒著衝突升級的風險感到驚訝。中國並非在尋求一場戰鬥，而是在自衛。事實上，中國有可能將這場鬥爭視為一個機會，從其產業政策機器中去除所有鐐銬。至於盟友，鑒於中國沒有立刻「投降」，現在的貿易競爭成為意志競賽；本來同樣受到中國經濟行為一些負面影響的盟友是美國力量的重要來源，但美國在進行退出跨太平洋夥伴關係（TPP）談判、擱置跨大西洋貿易和投資夥伴關係（TTIP）等行動、強迫韓國進行自由貿易協定談判、加征鋼鋁關稅等行動時就已經一次又一次地疏遠他們；關稅行動中的「豁免」只能輕微癒合傷口。當然，美國可能會認為其他國家會因為害怕中國報復而不會堅決反對中國，但也許這些國家會從擴大出口管制、更嚴格的投資篩選等方面和美國合作。美國需要與他們積極合作而不是高壓政策。而作為美國耐力的另一個重要來源——國內團結方面，特朗普的這些措施並沒有消除企業擔憂、向他們保證在按他們的最大利益行事，從而確保企業和勞工保持團結並願意為了長期收益而犧牲短期痛苦。

在這樣的基礎上，甘思德認為，特朗普第一批所宣布處罰措施的性質以及實施方法，可能會加劇國際孤立和國內不團結的問題。比如加征關稅產品清單上最可能是高附加值高技術產品，可能會因為國際供應鏈而讓美國和其他國家進一步疏遠。15天內提出清單、接受意見、60天內確定，可能會聚集起一大批行業遊說者，這會進一步產生病態的內部意志、削弱美國決心；比較好的方法時悄悄進行行業諮詢，然後發布不受調整的清單。相反，中國在特朗普宣布措施之後提出的加征關稅產品清單由單純在美國生產的產品組成，讓美國政府會受到多個州的反對。如果特朗普接下來轉向對勞工和學生簽證的措施，他又會受到教育界人士、矽谷公司表達他們的不滿。

甘思德強調，在堅持原則方面，特朗普從未明確「美國想要什麼」的最終目標。中國可以通過多進口某些產品操縱貿易平衡，有利於美國某些行業或某幾個州，從而在不改變產業政策的情況下達成減少貿易順差的要求；這會讓大部分美國經濟和盟友依然容易受到中國變幻莫測的影響。

甘思德提出，美國應該追求的「十大」改變列表應當包括：要求中國限制對競爭前研究與開發（R＆D）的補貼，並將其提供給國內外公司; 消除外國投資者的所有權上限和合資要求; 消除技術轉讓要求; 對汽車和機械等製成品徵收較低關稅; 向私人和外國公司全面開放增值服務（金融，醫療，教育和物流）; 邁向市場標準和認證體系; 更好地利用其網路安全機制來促進全球商業和保護隱私; 促進政府採購自由化；銀行利率終止窗口指導，並採用中立註冊系統進行首次公開發行; 使國家和地方監管程序更加透明。採取這些措施並不能完全消除中國的產業政策機器，但這將推動中國建立更加有利於市場的高效經濟治理體系，這對雙方及其貿易夥伴都有利。

總之，甘思德認為，爭奪更開放，更自由市場的競賽風險極高，但值得參與。特朗普政府必須將其目標定位於更高的目標，以獲得實現有意義的勝利所需的國際和國內支持。（原標題：美中貿易爭端前途未定 美專家「支招」）

*未經授權禁止轉載、摘編、複製及建立鏡像，違者將依法追究法律責任。

來源：僑報網

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！