特朗普揮舞關稅「大棒」背後：在國際樹敵以凝聚分裂的民心

3月22日，美國總統特朗普在白宮正式簽署對華貿易備忘錄。特朗普宣布將對從中國進口的價值600億美元商品加征關稅，並限制中國企業對美投資併購。盛傳多時的對華強硬終於「靴子落地」，雖然早有預期，但還是在中美兩國乃至國際社會引發不小波瀾。中美兩國股市相繼出現了較大幅下跌。投資者用拋售清楚地傳遞出擔憂情緒。投資者擔心中國採取反制措施，中美貿易摩擦持續升級，世界重回上世紀三十年代關稅大戰的黑暗時代。

特朗普在經貿問題上對中國採取了自中美建交以來最為強硬的對華政策，這些政策雖然看起來不可理喻，但與其上任以來表現出來的特朗普風格相符。特朗普是作為「造反派」起家，貿易、外交領域有很強的反傳統特徵。他否定盟國、自由貿易以及美國長期主導的「自由民主國際秩序」，輕視聯合國、世界貿易組織（WTO）等國際機制，主張盟國必須支付「保護費用」等。在對俄、對朝、對華政策明顯與往屆總統不同。但特朗普對貿易、外交的「無知」以及簡單、粗暴的性格動搖了美國長期以來謹慎構建的貿易、外交體系，製造了貿易、外交危機，引發國際社會對其不確定性的擔憂。

特朗普貿易、外交政策未來走向

雖然特朗普政策受到國內政治精英、商界與輿論的牽制，而且隨著2018年中期選舉的到來，特朗普在政策可能會有所回擺，但是預計其未來貿易和外交政策日程將仍然帶有非常強的特朗普特色。

在美國優先原則下，特朗普處處追求美國經濟利益最大化，這本質上決定了特朗普的對外政策是收縮型的，更加重視周邊。因此，特朗普會繼續降低對全球治理的重視和投入，令全球治理倒退。同時，更加重視雙邊，否定多邊機制。特朗普聲稱將對那些「不能顯著推進美國貿易、外交利益的國際組織」削減或終止援助。目前美國拖欠聯合國會費已達8.96億美元，去年退出聯合國教科文組織，對聯合國發展援助下降四成以上。對中東、南亞、非洲缺乏系統性地區發展議程，採取限制和排斥難民的消極政策。在全球多邊經貿安排上，主張爭取達成「更有利於美的交易」，破壞世界貿易體系開放性。

在年內加快完成北美自貿區談判和美韓自貿協定的修訂談判將是特朗普政府的優先目標。同時，啟動美英自貿談判準備工作，研究美國與印太、非洲開展自貿談判的可行性。面對日本主導的「TPP11國」進程加速，特朗普拋出了「考慮在TPP相關條款做出修改的前提下重返」的可能性，表明了其致力於在「更好條件下」重訂多邊貿易協定的意願。

由於特朗普未來一段時間政策重點是國內，在美國國內繼續保持分裂的情況下，在國際上製造分裂並主動「樹敵」，可轉移國內視線、凝聚民心，從而鞏固其執政地位。

特朗普的對外政策，除關注核安全問題外，會繼續將反恐作為撬動地區地緣格局的工具，加強與中東、南亞盟友夥伴合作，遏制伊朗、制約巴基斯坦，扶植印度。此外，特朗普將繼續推動其「新版亞太戰略」，試圖將貿易、安全等議題一攬子注入，實現經濟與地緣的雙重收益。

在大國關係上，由於美國內政治生態逐漸在美俄關係中發揮主導性作用，甚至一定程度上「綁架」特朗普的對俄政策，因此預計只要「通俄門」調查沒有的得出無罪結論，美俄關係難以得到徹底改善。儘管特朗普想要改善同俄羅斯關係，但美俄在較長時期內仍然只能是若即若離。歐洲方面，特朗普「美國優先」與歐洲一體化進程背道而馳，強調北約盟友分擔責任削弱了盟友關係，雙方在全球化、氣變、難民等諸多問題上分歧重重。為彌補歐洲對美國信心下降，特朗普上任一年多時間裡三度訪歐、多次接訪歐洲國家領導人，試圖傳遞團結西方信號。但上述努力已被特朗普試圖對歐盟徵收高額關稅的一紙聲明擊的粉碎。

中美關係面臨困局

從去年底到今年初，美國政府陸續發布《國家安全戰略報告》、2018年《國防戰略》報告、《2018貿易政策日程和2017年報告》等文件，從中可以看出，特朗普明確將中國定位為美國「戰略競爭對手」。隨著特朗普決策團隊中「國際主義派」的相繼離職，「民族主義派」在決策中發揮主導性影響力，在特朗普未來對外貿易、外交政策版圖中，對華政策的主要特徵將是「全面競爭、強制合作」。

與中國展開全面競爭並獲取優勢將成為美國外交與貿易政策最主要的核心目標。在美國《國家安全戰略報告》中，中國因素滲透其戰略的各個視角和維度，美國被華超越的緊迫感與危機感躍然紙上。毫無疑問，這就是近來特朗普發動對華貿易戰、簽署「與台灣交往法」、考慮限制中國簽證等不友好舉動的背後邏輯。特朗普拒絕相信中國在開放市場等方面的相關承諾，由此未來以懲罰迫合作或將成為其對華貿易與外交政策的主調。

但也應看到，特朗普政府對華全面競爭政策也收到不少限制。其一，中美經濟相互依存的現實令任何貿易戰必然兩敗俱傷。從歷史上看，美方發動貿易戰均未實現目標，相反卻惡化了戰略競爭。特朗普此舉已引發美國國內工商界反對，抨擊其將傷及美國相關產業及消費者利益，無助於美國經濟長遠發展。

其二，中美在國際與全球事務上有共同利益。尤其是在某些全球熱點問題上，若缺少中國的合作，單靠美國及其盟友很難使問題得到妥善的解決。

其三，美國缺乏遏制中國的手段。從主觀看，美國自己也強調，競爭並非遏制，也並不必然是壞事，美方依然需要在全球事務上與中國合作。從客觀看，特朗普政府缺乏遏制中國的資源與能力。特朗普「美國優先」不僅被美國戰略界所不齒，別國也不願為此買單；加上美國內經濟不振、對外投資收縮，美國陷入「攘外必先安內」的窘境。

其四，難以形成反華統一戰線。特朗普將安全與經濟目標相互混淆，動搖其盟友體系。德、日、韓對美國逆差名列前茅，也是美國「公平貿易」的重要目標；特朗普政府要其更多分擔軍費及貿易保護主義等已遭這些盟友詬病。由此其戰略與經濟利益的相互衝突難以調和，這將掣肘其對華戰略的實施。

特朗普對華政策最終將取決於上述特朗普政府採取民族主義對外政策的內在衝動和制約條件兩方面因素博弈結果。但目前看，不利於中美合作的因素正在積聚。面對當前波雲詭譎的困局，中美兩國領導人應儘快實現會晤，再次發揮領導人對中美關係的穩定和引領作用。

（余翔，中國現代國際關係研究院美國所經濟室主任；楊文靜，中國現代國際關係研究院美國所外交室主任）

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