北京擬對非法客運嚴管 專家稱將截斷非法網約車後路
新京報快訊 （記者郭超 李玉坤）今天（3月29日）上午，北京市第十五屆人民代表大會常務會員會第三次會議聽取了市政府關於《北京市查處非法客運若干規定（草案）》的議案。草案擬定，對在北京從事非法運營的車輛，採取不得上路行駛、不予更新車輛指標等行政處罰措施。計程車管理領域的專家徐康明認為，草案所提的管理措施極具創新性，在全國範圍內都是領先的，如果正式實施，將對打擊非法運營起到非常明顯的效果。
草案定義了五種非法運營行為：包括假冒巡遊計程車、未經許可擅自組織從事巡遊計程車運營、未經許可擅自從事網約車運營、未經許可擅自從事道路運輸班車客運、包車客運、旅遊車客運、擅自利用摩托車、三輪車、殘疾人機動輪椅車從事客運經營。
徐康明介紹，從草案內容看，基本涵蓋了目前存在比較多的非法運營現象，可以說是適用範圍很合理，也符合北京市打擊非法運營的執法現實需要。
草案第十一條規定，「在本市從事非法客運經營達到兩次以上的本市小客車，車輛出售、報廢后，小客車指標管理機構不予辦理車輛更新手續；在本市從事非法客運經營受到行政處罰的外埠車輛，自作出行政處罰決定之日起，一年內不得在本市道路上行駛。」
徐康明說，從指標更新上管理，截斷了私家車未經許可從事非法客運經營的行為，這一處罰力度很大。從禁止在北京道路上行駛加以管理，截斷了外地車在北京市從事非法客運經營行為。
「這對打擊非法網約車運營有非常實際的效果，在國內開了一個好頭。」徐康明說，自從交通運輸部等多部委聯合出台網約車管理辦法以後，各地相繼出台了實施細則。但這些規範層級比較低，實際操作還有難度，尤其對非法運營車的強制性措施，幾乎為零。「只是罰款，對違反規定的企業約談，這樣的力度達不到處罰的效果。」徐康明說。
在市場利益的驅使下，網約車管理辦法在部分城市「失靈」。記者了解到，目前仍有網約車平台允許取得許可的車輛和司機介入運營，甚至仍允許非京籍的車輛在北京從事網約車客運服務。在記者探訪時，就有網約車司機坦言，被有關部門查處之後，罰款可以到公司報銷。
「資本的力量不顧規章的嚴肅性，對法規的執行造成障礙，這需要更有效的解決方式，北京市提出的這一行政管理辦法，在國外很多國家有過類似的成功案例。」徐康明表示，嚴罰非法運營，是保護市場公平性、用車人安全的主動作為。
據記者了解到，交通執法部門對非法運營處罰的法規依據缺乏。目前，北京市有關部門對「克隆車」只能按照一般非法運營行為查處，不足以有效遏制這種查處難度更大的違法行為。因此，迫切需要通過地方立法為，為有效查處非法客運提供執法依據。
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