關於改造東關街，建設大連民俗文化博物館的提案

文史 03-30

關於改造東關街建設大連民俗文化博物館的提案

（第0008號）

建築是傳承歷史的重要載體，許多建築往往承載了所在城市的歷史印記，一旦毀壞，無法修復。每一個城市都需要延續，大連需要記憶，也需要留住一些能夠讓我們後輩記住的東西。大連東關街是最老的「海南丟」聚集生活的地方，是齊魯元素在大連落腳的最後一個快要消逝的遺迹，是一個最真實的「闖關東」遺迹。

一、東關街的歷史淵源

俄國租借時期，殖民者將小崗子地區劃為「中國區」，專供中國人居住。日本侵佔大連後於1905年9-11月間，以「下層中國人的一般雜居，在衛生風紀方面有值得憂慮之處」為借口，將南山附近的中國人強行遷至小崗子。二十世紀二三十年代，這一帶是華商集中之地。以大龍街、新開大街(今新開路)、小崗子市場(今西崗市場)為中心，西至日新街、久壽街、北京街，東至西崗街、宏濟街、東關街，成為西崗地區繁華地段。此處曾來過伊藤博文、孫科、胡適、汪精衛等名流，還有劉長春、徐沛東的舊居。

二、經過調查現存東關街老字號

1.長江攝影社，原岐山相館舊址；

2.康德記舊址，位於今西崗市場東門對面；

3.康德記西棧舊址，位於平和街；

4.四雲樓舊址，位於華勝街23號；

5.交通旅館舊址，位於生福街6號；

6.西崗市場舊址，現存大連最古老的市場，建於1909年；

7.華春相館舊址，大連最古老的照相館，創建於1908年，位於西崗街31-33號；

8.物華照相館舊址，位於西崗街41號；

9.東關理髮社，現存大連最古老的理髮館，位於華勝街14號；

10.西崗市場南門側老日新飯店；

11.西崗市場南門斜對過地下黨聯絡站益記筆店舊址（1927年）及萬和號洋行舊址（1913年）；

12.博愛醫院（今二院），民主人士孟天成1917年創建的醫院，大連解放後無償捐獻給國家。

三、青島、北京的經驗參考

青島與大連歷史相近，都經歷過慘痛的殖民統治，也有一條屈辱的支那街，街名江寧路，青島人把它叫做劈柴院，與大連東關街相類。2008年，青島市政府原汁原味保護，恢復老字號，引進各種民俗，將劈柴院打造成青島民俗博物館，並於同年年底對市民及遊客開放，成為青島旅遊一道靚麗的風景線。

同樣是2008年，著名的北京前門也以1957年照片為藍本進行了翻天覆地的改造。改造過程中，百分之百落實歷史文化保護區和前門地區古都風貌整體保護方案，百分之百地搶救和保護前門地區現存文物、文物普查單位、掛牌院落、有價值建築物，百分之百地搶救保護前門地區的衚衕肌理和老字號，使其成為全國老字號商戶最集中、最能展示中國傳統文化、最吸引國內外遊客的京城步行街。前門效仿大連恢復有軌電車，成為京城獨一的景觀。幾年過去了，前門成為北京著名的旅遊景區。

四、相關建議

對東關街進行改造，打造大連民俗博物館，其一，符合解決民生，促就業促增長大方向，通過打造「大連老街」可以創造一個巨大的產業鏈，同時整合各種零散的資源，把它做強做大，創造和增加新的經濟增長點；第二，改造東關街符合大連城市發展的要求，不僅可以改善這個區域內居民居住環境，還可以通過動遷刺激蕭條的房地產行業。通過老街改造還可以改善城市環境，解決東關街多年困擾的消防和治安隱患；第三，打造大連民俗博物館符合大連人的心理需要、情感需要，既可以保護和推動老字號的復活和新生，也保護大連傳統風俗文化；第四，打造大連民俗博物館，能夠提升城市文化品位，為大連旅遊的延續發展提供新的思想和方式方法。

現就改造東關街，建設大連民俗文化博物館，提出如下建議：

1、將已經列為不可移動文物的東關街設立為海南丟歷史保護區，進行科學規劃改造。其外部儘可能保持原來面貌，除危房外，以不拆為宜。加固主牆，修繕牆面，維護地面，內部可以現代化，但裝修儘可能保持或者接近古老的時代特點。統一取暖設施，改造衛生設施，加強衛生管理，這樣利於消防安全，也益於改變整體環境，與城市大環境相融。交通問題始終是城市發展不可避免的問題，可適當將長江路有軌電車線居中北移。

2、海南丟歷史街區應以大連民俗文化為特色，建成民俗、古玩、海南丟博物館、華商博物館、攝影博物館、大連風味小吃街、老字號、影視外景和內景基地、攝影、寫生基地、私人旅館、國學院、武道館、古玩店等一系列與中華文化相關的文化聚焦地。同時，大連民俗博物館禁止大型車輛進入，主要出入口可設置簡介說明，介紹老街形成時間，風雲變幻，以增加老街厚重感，方便年輕人尤其是遊人解讀大連的歷史。

3、因為大連缺乏一個與城市地位相符合的有品位的文化老街，可學習和參考潘家園模式和經驗，將中山公園舊書市場與古玩市場、香爐礁舊書市場與古玩市場、香爐礁傢具市場附近跳蚤市場等整合到一起，打造大連最大的文化市場及跳蚤市場。東關街曾拍過《暗戰》、《一個人的奧運會》，是天然的影視基地，作為文化市場的補充，打造影視拍攝基地理所當然。同時還可以設置宏濟大舞台分場，引入國粹京劇，打造票友聚集地。

4、將宏濟街北舊區搬遷改造，重建天后宮。媽祖信仰包括海外華人在內所有炎黃子孫的共同文化信仰，而且於2009年被聯合國認定為世界文化遺產。2006年，大連因城市發展將媽祖遺迹拆除，甚為可惜。借文化大繁榮大發展之機，可以重塑媽祖文化，以此推動大連與閩南及台灣地區的聯繫，促進經濟發展，加強兩岸交流。

5、為了便於統一改造管理，保證持續健康發展，在政府的主導下成立大連民俗博物館公司。其適宜政府投資或由政府牽頭組織部分注資，然後逐漸脫離政府，但需要政府強力度的扶植，給與一定的特殊政策，最終實現自負盈虧，成為大連文化產業的新亮點。

對市政協十二屆一次會議第0008號提案的答覆

民進市委:

貴黨派提出的《關於改造東關街，建設大連民俗文化博物館的提案》收悉，現答覆如下：

一、市、區政府高度重視東關街改造項目

東關街舊城區改造一直得到市政府的高度重視，並被列入2012年大連市改善民生工作的重點項目之一。2012年7月12日，張軍副市長在市信訪局《關於西崗區東關街居民連續到市政府上訪情況的報告》上批示：請市土儲中心、西崗區推進該區域的拆遷改造工作。按照市領導要求，西崗區政府提交了《關於東關街舊城區改造前期工作情況及下一步工作意見的請示》，9月10日張軍副市長就該請示再次做出批示：請國土房屋局針對西崗區政府提出的動遷辦法進行認真研究，並提出意見。經多方研究論證，東關街改造資金缺口巨大，根據目前市土地儲備中心的收支狀況，難以儘快實施動遷改造；2012年10月底，張軍副市長再次聽取彙報後，提出考慮參照團結街改造模式進行「修舊如故」，實施保護性開發的指示。由於市內四區的舊城區改造規劃和資金保障均由市土地儲備中心完成，西崗區將對改造工作給予配合。

二、東關街改造的具體過程

1、街區現狀

東關街區域建於上世紀20年代，主要是中國式二、三層住宅，街巷狹窄，人口密集，建築破舊不堪，房屋狹小密集，建築面積45㎡以下房屋佔總房屋數量80%，公共旱廁，公用自來水，無集中供暖；目前大量外來人口在此居住，環境髒亂差，汛期雨水倒灌，冬季火災頻發，社會秩序較亂。由於東關街區域地處市中心繁華商圈，毗鄰火車站和汽車站，其破舊現狀已嚴重影響大連市的市容環境和城市形象。

2、改造過程

該區域曾在2002年6月由大連房地產發展集團有限公司（後改製為：大連民興房地產發展有限公司，以下簡稱：民興房地產）完成摘牌，毛地方式出讓。規劃建築面積28.8萬平方米（含保留建築19709平方米；其中大連市第二人民醫院14409平方米，盛世年華酒店和宏濟藥房5300平方米），新建37中、東關小學18000平方米。

該項目分三期開發，其中一期於2002年底開始進行動遷，2003年3月開工建設，2004年底工程竣工並交付使用。根據掛牌文件，新學校建成後再實施舊學校的拆遷，民興房地產公司於2004年6月開始了新建學校地塊動遷工作，並於年底開工建設，該所9年制學校於2005年投入使用。2005年二期動遷工作全面展開，2006年開工建設，2007年二期工程全部交付使用。

3、停滯原因

因分區規劃路網調整、市二院換建方案改變、為解決動遷戶集體上訪問題而增加面積等因素而被迫調整三期方案，因此三期工程也被迫暫緩進行，現處於停滯狀態。具體過程如下：

（1）民興房地產2004年動遷前程國際花園項目一期工程時，動遷戶因動遷類區劃分問題集體上訪，市政府召開專題會議決定將部分居民由原來的按二類區補償標準提高到按一類區補償標準，增加的動遷費用通過提高項目容積率來解決。市土地儲備中心經測算後提出增加8000平方米建築面積的方案，並於2004年8月致函市規劃局。

（2）因市規劃局分區規劃路網調整，涉及前程國際花園三期道路和規劃用地指標的變動，變動後原批複用地減少1000餘平方米。規劃總面積不變情況下，民興房地產為提出面積補償要求。市規劃局經研究，原則上同意調整前程國際花園三期詳規，並同意保留大連市第二人民醫院和增加8000平方米建築面積。並自2006年11月開始受理詳規調整報批，在2008年2月批複新的用地批複。

（3）大連市第二人民醫院位於西崗街—宏濟街—生福街—慶勝街圍合地帶，佔地面積約3500平方米，建築面積15000平方米。根據掛牌文件規定大連市第二人民醫院屬於保留建築，因醫院提出改善醫療環境，2003年民興房地產與醫院簽訂協議並經市衛生局批准，在原用地紅線中將醫院整體搬遷換建到F區，用地約8400平方米，新建20000平方米醫療用房，建設費用約11933萬元，由民興房地產與醫院共同出資，此詳規方案最終經市規劃局批複。但在項目實施過程中由於市衛生局資金方面困難等原因，醫院遲遲未能搬遷，協議約定的條款延期三年無法實施，致使項目無法按詳規順利拆遷並開工建設。三年多時間內，民興房地產多次與市二院協商，2006年8月終於達成協議，同意廢止原合作協議，保留醫院住院部大樓不拆遷（符合原掛牌文件），重新規劃。

在此期間，民興房地產多次申報三期詳規報批工作，規劃方案經多次調整，一直未能批複。

2007年9月，在三期工程啟動前，市委統戰部轉發了九三學社《對東關街西崗市場附近中國房子予以保護性開發的建議》，在市領導的指示下，市規劃局組織市相關部門和專家召開論證會，提出了新的詳規調整。2008年7月新的規劃方案進行了公示聽證，由於居民反對，沒有通過。在此論證過程中，三期工程的拆遷工作由於時間的延後，大連市的拆遷補償標準有了較大的提高，再由於其本身戶均面積較小，建築面積45㎡以下房屋共有1606戶，佔住宅房屋數量2018戶的80%，拆遷成本大幅增加，民興房地產提出必須通過調整、提高容積率來做好經濟平衡。鑒於容積率調整過大，三期地塊按照國家有關規定要求，需要重新掛牌出讓。

2011年4月，為了土地重新掛牌需要，市土地儲備中心、西崗區政府、民興房地產等單位就土地使用權回收簽訂協議。三期工程建設用地面積約7萬平方米由市國土資源和房屋局依法收回，並公開掛牌出讓。2011年9月經市國土資源和房屋局統一調整，將附近部分老舊住宅納入該區域改造規劃，東關街舊城區改造項目（第三期）又重新確定儲備用地面積為9.57萬平方米。

貴黨派在提案中提出的相關待保護建築的地址，西崗區政府組織相關部門進行了現地調研，經查證均在三期規劃範圍內。

三、近期工作

2012年底，在市土地儲備中心的要求和支持下，西崗區委託相關單位，街道、社區積極配合，對該區域居民進行了全面的摸底調查和徵收意向調查。確認該區域內現有待徵收房屋總戶數2139戶，近萬人，房屋總建築面積91781.97㎡；在1958份回收調查表中，初步統計同意被徵收戶數達到1947戶，占擬被徵收總戶數2139戶的91.02%，達到了市政府同意被徵收比例必須超過90%的要求。

四、具體答覆意見

對貴黨派在提案中提出的對東關街採取「保護性開發」，打造「大連老街」等5項具體的意見及建議，西崗區政府高度重視，組織多個部門進行了認真研究，在多次與貴黨派主提案人面商後，取得以下共識：

1、2012年12月12日住建部、發改委等7個部門聯合下發《關於加快推進棚戶區（危舊房）改造的通知》（建保[2012]190號），根據我區上報危舊房改造情況，市住房保障中心經請示市政府，已將東關街舊城區改造作為大連市市區唯一成片危舊房改造任務上報省保障性安居工程領導小組辦公室。按照文件要求，凡經批准的危舊房改造項目必須於2015年底完成改造任務。待相關批文下發後，市住房保障中心將研究、出台東關街改造工作方案和完成時間表。

2、東關街作為西崗區、乃至大連市的重點街區，在整體的改造方案上，是涉及市、區兩級的重點經濟及民生項目。在改造過程中，我們會充分聽取和吸收市領導、貴黨派及社會各界的呼籲和要求。綜合東關街地區域現狀，整體保護性開發的成本巨大，能作為文物或地方物質遺產保留的建築分布在整個規劃區域，如對其個體實施保留、整修開發，新的規劃設計方案擺布難度較大。鑒於上述原因，西崗區對貴黨派在提案中提到的12個具有保護價值的建築風格及業態進行了初步歸類並對建築面積進行了統計。經綜合研究後發現，由於預保留建築的原始業態多為照相館、理髮社、旅館等服務業，總建築面積不到2000平方米，今後在東關街改造過程中，如果無法進行保護行開發（修舊如故），將爭取考慮率先將具有保護性價值的建築拆除後統一在改造區域內集中模仿重建，在達到「保護文物」、「保護歷史」的同時也會產生新的商業價值。

3、大連市舊城區改造工作由市土地儲備中心統一組織實施，作為該件的具體辦理單位，也真誠希望多方呼籲市相關部門，儘快做出改造決策，全面啟動東關街舊城區改造工作。

4、近幾年，我市國有公益博物館日益壯大，民營博物館也迅速發展，有許多企業、團體和民營資本等社會力量主動參與到博物館建設來。從東關街的建築特點和提案設想考慮，此地適宜建立一些小型專題性博物館。設立此類小型博物館在具體操作中也比較簡單，個人、法人和其他組織均可申請設立。

今後東關街區在實施保護性開發時，西崗區政府將配合有關部門，選擇一些具有歷史特色的建築預留為博物館建設專用區；對利用歷史建築設立博物館的企業和組織，將在博物館手續辦理、民俗文物徵集、陳列布展、業務開展等方面提供最大的幫助和支持。

大連市西崗區人民政府

2013年6月20日