抵制移民？澳大利亞恐怕只是「打嘴炮」

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前言

對於一個主要建立在新進移民基礎上的國家而言，移民無疑是一個持續討論的話題。

上個十年（截至2016/17），在海外留學生和礦業投資帶動就業增長的驅動下，澳大利亞凈海外移民創下新高，達到平均每年217,400人。

其中，新州和維州佔到了澳大利亞凈海外移民總數的61%，而昆州和西澳則佔到30%左右。因礦業資源行業相關移民減少，南澳、塔州、和澳首府領地的海外移民比例保持在長期平均水平。

據ABS提供的數據，澳大利亞每1分40秒就會有一個新生兒出生；每3分18秒就會有一人死亡；每2分18秒就會有一名凈移民產生。如果按照目前每1分22秒新增一名澳大利亞公民的速度計算，澳大利亞人口將在今年10月初將突破2500萬整數大關。

隨著悉尼和墨爾本兩地的房價快速上漲，工資增長率停滯不前。很多反對移民的聲音開始日囂甚上，一些民粹主義者也越來越多將所有移民統稱為「非澳大利亞人（un-Australian）」對後者進行發難。但是實際上澳大利亞是一個多文化的國家，28%的澳大利亞人口出生自國外。

這些反對移民的人士往往只是簡單的將經濟不景氣歸結於移民導致的人口增長所致。事實上這樣的觀點太過片面。很多反對移民的人眼中看到的是移民所帶來的住房和工作競爭，卻忽視了後者為帶動就業所作出的貢獻。他們也忽視了「1+1＞2」的協同作用。事實上，澳大利亞移民與發展並不是一場零和遊戲。

閱讀導航

一、澳洲成為全球第7大首選移民目的國

二、移民對澳大利亞經濟的重要性

三、人口老齡化之社會負擔

四、抵制移民下一個增長路在何方？

五、新移民在澳工作，是「屈就」，還是樂得其所？

一

澳大利亞成為全球第7大首選移民目的國

滙豐銀行（HSBC）最新公布的《外國人調查報告》表明，全球最佳移民目的國排行榜中，澳大利亞從第11位上升至第7位。

上文種種數據表明澳大利亞人口增長率創下新高，那麼究竟是什麼原因推高了澳大利亞的人口增長率呢？很簡單，澳大利亞是很多人心儀神往的宜居之地。

滙豐銀行(HSBC)今年公布的《外國人調查報告》表明，在去年全球最適合外派人員居住、工作及養育家庭的國家地區排名中，澳大利亞從第11位上升至第7位。

除了澳大利亞的整體排名全球前列外，澳大利亞在以下三個子項目上的排名也處於世界前列：

撫養子女的宜居國家/地區，澳大利亞在159個國家中名列第3位。

79%的受訪者均認為澳大利亞的生活質量相對本國要高。

60%的受訪者認為澳大利亞的收入增長潛力較本國要強。

從上述評論不難看出這些受訪者並非打算短時間停留在澳大利亞而已。更有可能的是他們來到這個國家生活一段時間後逐步愛上了這裡，並期望長期留在這裡。

滙豐銀行零售銀行和財富管理負責人Graham Heunis說道：「上述假設和推測非常貼近現實情況。在很多選擇移居澳大利亞的人群心中，澳大利亞生活質量高、環境優美、氣候宜人。值得一提的是，本次調研報告表明31%的外籍人士在澳大利亞找到了心儀的另一半並定居在此。」

據悉，滙豐銀行的這份調研報告共走訪了27,500名外籍人士。調研結果表明新加坡主要因經濟獲益因素排名第一。

根據瑞銀的分析，澳大利亞人口增長速度絲毫沒有放緩的跡象，進而推動當地住房需求旺盛。

據經濟學家George Tharenou和Carlos Cacho透露，「持續的人口繁榮很有可能支持住房需求超出人們預期。其中以墨爾本為代表，當地錄得澳大利亞最高的人口增長率。」

毫無疑問，在城市發展不及人口增長需求時，相應的各種問題就會因此產生。McCrindle說道：「公共交通變得擁擠不堪，基礎設施不堪重負，你會感覺到生活方式和生活質量會有所下滑。隨著時間的變化，曾經的優勢也就轉變成了如今的劣勢。」

澳大利亞的人口快速增長給當地經濟的擴張帶來了巨大的機會，但是政府在考慮配套住房和公共基礎設施發展時應基於「實際人口增長」而非統計學意義上的人口。

二

移民對澳大利亞經濟的重要性

20世紀，澳大利亞人口增長主要源於人口的自然增長。據統計，1901-1001年期間，自然增長占人口增長總數的2/3。

但是過去十年，凈海外移民成為推動澳大利亞人口增長的主要因素。自上個世紀80年代起，凈海外移民更是成為澳大利亞適齡就業人口增長的主要驅動力。

澳大利亞統計局人口學家Andrew Howe說道：「出生率很難再回到上個世紀50-60年代的峰值水平。因此，在出生率未出現回升或回歸正常水平的情況下，移民成為確保人口增速的主要因素。」

移民給澳大利亞經濟所帶來的好處顯而易見，尤其是上個世紀末技術移民簽證實施以來更是如此。一方面，移民推動適齡就業人口比例提高。另一方面，澳大利亞吸引的移民往往是年輕、受過良好教育、更富有生產力的人群。

Howe說道：「如果沒有移民，澳大利亞相比現在則經濟體量要小、同時人口結構要更為年老。因為，移民平均年齡較澳大利亞居民平均年齡明顯要小。」

進言之，鑒於移民往往相對要年輕，因此大部分移民會選擇在移民澳大利亞後進行生育，在帶動人口增長的同時也推動了生育率的上升。這就是移民所帶來的人口乘數效應。

澳大利亞內務部長Peter Dutton表示：「伴隨高技術型人才的流入，移民增加了澳大利亞的稅收收入，為澳大利亞的國家建設和社會發展做出了傑出貢獻。」

三

人口老齡化之社會負擔

上文我們談到了移民的人口結構較澳大利亞本地居民要年輕，進而給澳大利亞經濟帶來的積極推動效應。那麼為什麼這麼說呢？

首先，我們來看一下在沒有移民的情況下，澳大利亞人口老齡化給社會和經濟所帶來的負擔。

整體而言，年齡結構對於一個國家的經濟健康至關重要，因為它決定了適齡勞動力的百分比，進而影響一國的居民生活水平。

下圖為澳大利亞就業人群的潛在經濟負擔：

此處需要供養的人是指不滿15歲的未成年人和年滿64歲的老人，而勞動力是指15歲-64歲之間的適齡工作人群。

比例越高，則表明負擔越重。換言之，生產商品、提供服務以及繳納稅收的勞動力人口越來越少。

伴隨嬰兒潮最後一代的退休，經濟負擔將不可避免地增加。至於這種經濟負擔增加的程度和幅度，則取決於澳大利亞接納海外移民的結構和數量。

在移民數量大、生育率高、預期壽命適中的條件下，人口老齡化給澳大利亞帶來的經濟幅度增速即相對要低。

「

據統計，考慮移民的情況下，澳大利亞目前每100個勞動力需要供養53個人，到2101年，這一比例則上升至100:68。在沒有移民、生育率低、預期壽命長的情況下，2101年的這一比例則可能發展至不可持續的100:102。

」

四

抵制移民下一個增長路在何方？

聯邦政府的思維模式近期發生明顯改變。457簽證的廢除表明移民政策已經收緊。此舉的動機似乎又一次旨在獲得選票，以經濟穩定或環境保護為借口的「偏見」。

撇開政治姿態，澳大利亞似乎不知不覺地暴露了一個更大的問題。沒了移民，澳大利亞經濟未來靠什麼拉動？

「

大部分的經濟增長預測都是以每年40萬人口增長為基礎。後者相當於一座新城市的規模。

隨著礦山產能趨於飽和、資源價格下行、東部沿海住房繁榮最終無法持續、移民數量回落，澳洲創造經濟奇蹟的秘密武器也就不復存在。

」

問題更為複雜的是：如果要提升生產力就必須進行重大基礎設施支出。這些支出本就應該進行，以應對不斷湧入的移民需求。

澳大利亞政府如果真的想要控制預算赤字，而不是簡單的依賴無數新進移民來推動經濟和增加稅基，那麼澳大利亞政府就不得不直面嚴重的財政問題。

也許他們會認真考慮資源租賃稅，而不是看著國家的財富取之殆盡而無所作為。外企減稅可能會讓步於落實公司稅。此外他們還會質疑：我們是否可以承受富人養老基金和房產投資稅收優惠政策？

答案是也許。但是這麼做勢必會以衰退作為代價。

五

新移民在澳工作，是「屈就」，還是樂得其所？

2017年，澳洲統計局發布了一個鼓舞人心的消息：澳洲的新移民和臨時居民，每3個人中就有2個人有工作。截至2016年11月，澳洲170萬近幾年移民澳洲的和持有臨時簽證的居民約65%得到僱用。

其中，近幾年移民澳洲的居民（近期移民）界定為海外出生、2006年以後抵達澳洲並一直在澳洲生活、抵達時年齡超過15歲，且當時不是澳洲公民或紐西蘭公民，現在也不具紐西蘭公民身份，但有澳洲永久居民身份。

據統計局數據顯示：約9%的近期移民抵達澳洲時工作已經確定，46%花費約三個月時間尋找他們的第一份工作。在作為主簽證申請人的技術移民中，據估計82%在2016年11月時都得到了僱用。

但事實上，隱藏在這份「鼓舞人心」背後的是許多高學歷移民的心酸。許多高學歷華人在澳找工作，只能「屈就」？

據悉，澳洲幾乎三分之一有工作的近期移民表示，尋找第一份工作的時候有難度，最常見的原因就是缺少當地工作經驗和介紹人（65%），其次是缺少當地的聯繫網路（31%）。

自1988年以來, 通過技術移民制度，澳大利亞吸引了來自全球數十萬高素質的移民。但是，很多人不知道的是澳大利亞技術移民政策存在一個明顯的弊端，即人才浪費現象嚴重。

據統計，澳大利亞有40％的移民存在「學歷高於實際要求」的情況。這樣的現象導致很多技術人你才面臨「高不成、低不就」的尷尬局面。相比之下，澳大利亞本土居民的這種情況只有前者的不到1/4。

導致這一問題發生的原因何在？

澳大利亞就業政策未能實現和移民政策的有效銜接是主要原因之一。

技術移民制度旨在為就業市場提供緊缺型人才，但是現行的就業政策卻未能讓這些技術移民充分實現自身的價值。由此形成了一個惡性循環，一方面緊缺人才繼續缺乏；另一方面，新進技術移民無法找到合適的崗位。

這個問題表面上看起來是關於移民的問題，實則對澳大利亞整個社會可產生明顯影響。政府財政收入中來自這些移民的收入未能達到本應達到的預期水平，反過來則會影響公共財政支出、消費和投資支出等。

從澳大利亞技術移民制度設計的初衷來看，其主要是針對年輕、接受過高等教育、會說英語的技術型人才。但是，我們仍然可以看到澳大利亞對不具備這些特徵的移民「開綠燈」。例如那些通過家庭團聚或人道主義簽證進行澳大利亞的移民。

此外，技術移民體系和就業市場不匹配還存在一個主要原因，即僱主所需要的技術人才並非澳大利亞技術移民制度納入的人才。

進而言之，導致這一現象的發生的原因是僱主向移民管理局申報要求和移民局納入這些人才之間存在明顯的時間差，很多情況下可長達數年。

要想彌合兩者之間的「鴻溝」，實現就業政策和移民政策之間的匹配，需要加強兩大部門之間的緊密溝通和協調。但是從現行做法來看，並非易事。

雖然澳大利亞現行的技術移民制度本意是基於僱主的需求，但是最終還是成為了一個人口管理制度。至於新進移民是否可以充分發揮自己的專長，填補勞動力市場的短缺則成為了各個部門各司其職的問題。

例如，在澳大利亞市場，很多企業僱主並不承認新進技術移民在境外的工作經歷。因此往往不願意在一開始就給予這些技術移民很重要的職位。尤其是需要執業許可的專業崗位。與此同時，澳大利亞政府也缺乏針對本土僱主僱傭新進技術移民的激勵政策。因此，很多在國內本享有的優厚待遇的新進移民來到澳大利亞又不得不面臨重新開始的窘境。

END

移民與經濟增長之間存在著非常簡單的關係。人口越多，經濟體量越大。人口越多，產品和服務消費也就越多。

通過移民推動經濟增長本身並無不好。但是過去20年里澳大利亞政府所犯下的錯誤是：一方面它們樂於看到經濟增長所帶來的好處；另一方面又完全不願意進行必要的支出確保經濟能夠應對大量移民流入的需求。

結果，我們的很多大城市都不堪重負。基礎設施已經陳舊過時。公用事業供不應求。這種局面反過來又對我們的生產力造成不利影響，導致我們的財富分配進一步扭曲。

我們即將取得的經濟成就，撇開原始GDP數據，我們僅僅前進了一小步。

如果按照人均GDP增長來評估澳大利亞的經濟表現，我們就會發現我們的經濟增長並未如此靚麗。

就年化增長率而言，我們的人均GDP增長率與25年前衰退相比僅高出2%。並且這2%只是保持到了新千年後幾年的時間。大部分時間均保持在1.5%和1%的水平。

移民應視為發展的樂觀機會。相反，政治決策者不應鞠躬於狹隘、無知和不容忍。

參考資料：Australian Financial Review、ABC News

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