蔣介石表面號召抗戰建國，卻藉機做了這件事獨攬黨政軍大權

本文作者張憲文，蜚聲國際的中國近代史泰斗，南京大學榮譽資深教授，季我努學社榮譽社長，季我努沙龍講演嘉賓。

1938年3月29日至4月1日，國民黨臨時全國代表大會在武昌珞珈山召開。蔣介石、汪精衛、馮玉祥、居正等17人組成大會主席團，由葉楚傖任秘書長。汪精衛、葉楚傖、何應欽、王寵惠、孔祥熙分別在大會上作了政治、黨務、軍事、外交及財政方面的報告。

《抗戰建國綱領》在總則中規定：「三民主義暨總理遺教為一般抗戰行動及建國之最高準繩；全國抗戰力量應在本黨及蔣委員長領導之下，集中全力，奮勵邁進。」（榮孟源主編：《中國國民黨歷次代表大會及中央全會資料》（下冊），第485頁。）在外交方面，則主張以獨立自主精神聯合一切反對日本帝國主義的國家和民族，制止日本侵略，否認日本在中國領土內扶植的一切偽政治組織。政治方面，則準備組織國民參政機關，團結全國力量，集中全國之思慮及識見，同時加緊完成地方自治，為實施憲政作準備。軍事方面，對軍隊實行以抗戰建國為宗旨的政治訓練，指導、援助各地武裝人民，在各戰區司令長官指揮下，與正式軍隊配合作戰，並且在敵人後方發動普遍的游擊戰，牽制消耗日軍。經濟方面，以軍事為中心進行經濟建設，實行計劃經濟，擴大戰時生產，全力發展農村經濟：推行戰時稅制，統制銀行業務，鞏固法幣，統制外匯，管理進出口貨物，嚴禁奸商屯集居奇，實施物品平價制度。民眾運動方面，發動全國民眾，組織農工商學各職業團體，使有錢者出錢，有力出力，對於言論、出版、集會、結社予以合法的充分保障。

1938年3月29日 (農曆二月廿八)，蔣介石召開國民黨臨時全國代表大會。

《抗戰建國綱領》制定之際，華北日軍已進抵台兒庄，有進窺徐州之勢，戰爭形勢相當嚴峻。國民黨自全面抗戰開始以來，一直依靠政府和軍隊的力量進行抗戰，從而導致了在華東、華北各個戰場上節節失利、傷亡慘重的局面，血的教訓使國民黨意識到只有深入動員社會各階層的力量，才能堅持持久作戰，戰爭的勝負不單純取決於武力，至關重要的是敵我雙方總體國力的長期較量。國民黨為爭取廣大民眾支持政府抗戰，採取了一些較為開明、進步的措施，《抗戰建國綱領》的制定便是這些開明政策的集中體現，它得到了各黨派的贊同。4月13日，國家社會黨首領張君勱代表國家社會黨致函蔣介石、汪精衛，讚揚了國民黨臨時全國代表大會宣言，申述該黨主張與三民主義最高原則在精神上並無二致，表示今後「願本精誠團結共赴國難之意旨與國民黨領導政局之事實，遇事商承，以期抗戰期中言行之一致」。（吳相湘：《民國百人傳》第3冊，第22頁。）21日，左舜生代表青年黨政致信蔣介石，也作了類似表示。中國共產黨也一再表示擁護國民政府實行《抗戰建國綱領》。4月27日，中共中央向長江局發出《中央關於國民黨臨全大會後的策略問題的指示》，指出《抗戰建國綱領》雖有諸多不完善之處，但其基本精神與中共的《抗日救國十大綱領》是一致的。

國民黨發表《抗戰建國綱領》

國民黨臨時全國代表大會是在徐州會戰已經開始，武漢保衛戰行將發動的關鍵時刻召開的。為了集中權力以適應戰爭形勢，大會改變了國民黨的領導體制，確立領袖制度，設立總裁，大會認為，「自總理逝世以後，黨中領導失其中心」，《吳委員敬恆代表主席團說明推舉總裁副總裁原詞》，見（《革命文獻》第76輯307頁。）力量無從發揮，因而設總裁為全黨領袖，代行總理職權，在全國代表大會閉幕期間，由總裁行使黨的最高權力。大會推蔣介石為總裁，汪精衛為副總裁。總裁制的設立使蔣介石得以合法獨攬黨政軍大權，使他成為國民黨內享有至高無上權力的領袖。與中央的領袖制度相呼應，國民黨的各級地方組織也採取首長制，一改過去的委員制。

大會還決定設立三民主義青年團，取消預備黨員制度，目的是「訓練全國青年，使人人信仰三民主義」。（榮孟源主編：《中國國民黨歷次代表大會及中央全會資料》（下冊），第514頁。）1月9日，三民主義青年團正式成立，蔣介石兼任團長。

會場外景

根據大會通過的調整黨政關係等各項決議案，國民黨加強了對全黨及全國的政治控制。在黨政關係上，在中央一級實行以黨統政，在省與特別市一級採取黨政聯席的形態，縣級則融黨於政，全國各行政系統、軍事系統等都要設立國民黨的黨團組織。對於各種社會團體，國民黨完全控制了自治、慈善、開墾等社會團體的工作，並由黨的專門機構統管農、工、商、醫藥、律師等職業團體的工作。

國民黨確立領袖制度，強化對該黨及整個社會的政治控制在某種程度上是迫於戰時狀態的需要，但它也隱伏著很大危害，即國民黨及其領袖會利用這種在非常狀態下得到的權力維護其既得利益，實行個人獨裁的一黨專制。

張憲文等：《中國抗日戰爭史?第二卷，全民族奮戰：從盧溝橋事變到武漢淪陷

（1937年7月—1938年10月）》，北京：化學工業出版社，2016年版。

編輯：林小靜

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