2050年，中國60歲以上人口約5億！應對低生育陷阱要未雨綢繆

導讀

生育政策不要計較微觀層面上的不平衡，不要計較某一個家庭是生一個還是生三個，人口政策調節的是宏觀上的人口狀態和發展趨勢。需要以微觀上的不平衡換取宏觀上的平衡。另外要儘快完善婦女的生育保護、勞動保護、就業保護以及嬰幼兒撫育的相關制度和政策機制，儘可能消除職場女性的生育後顧之憂。

來源 | ANBOUND 城市問題研究中心

選自 | 城市問題 356期

01

2017年出生人口遠低於預期

國家統計局公布的數據顯示，2017年末中國大陸全年出生人口1,723萬人，比上一年下降63萬，人口出生率為12.43%，比上一年下降0.52%。值得注意的是，取得這份數據的背景是，2017年是實施全面二孩的第二年，有關部門和學界都預計，2017年出生人口將達到峰值，普遍預計在2,000萬以上。

出生人口遠遠低於預期，還在於一孩生育數比上一年大幅下降，以及此後每年育齡婦女減少幾百萬，將使得中國每年生育人口總數將持續下降，同時生育率也會持續下降。這正是人口陷入低生育率陷阱的表現。

低生育率陷阱，由人口學家盧茨等人提出，是指生育率一旦下降到一定水平（總和生育率為1.5，即每個婦女生育1.5個孩子）以下，由於價值觀的轉變、生存壓力增加等多方面因素共同作用，生育率會繼續不斷下降，很難甚至不可能逆轉，這一現象被稱為「低生育率陷阱」。

低生育率陷阱對一個國家的影響，不只是人口方面。這會導致老齡化程度加快，養老金支付壓力增大，更少的年輕人負擔贍養更多的老人，人口紅利將不斷衰竭，進而影響勞動力供給與經濟增長。因此儘快研究中國的人口現狀，摸清實際總和生育率（每一個婦女一生生育的子女數）迫在眉睫。

02

育齡婦女人數大幅減少

根據全國人口變動抽樣調查數據推算，2017年中國出生人口1,723萬人， 比2016年減少了63萬，這一數據在很大程度上已經表明，全面二孩政策無法改變中國出生人口數和生育率持續下降的態勢。2016年全國首次實現全面二孩政策，符合二孩生育條件的夫婦約八千萬對，但是實際2016年出生人口為1786萬，僅僅比上一年增加了131萬，佔全部符合二孩夫婦比例不到2%。

2017年全國二孩生了883萬，比上一年增加了162萬。但是二孩生育人口佔全部符合二孩條件夫婦的比例只有10%左右。而此前部門預計，2017年因為全年二孩實施後生育人數將進入峰值，甚至全國出生人數達到2,000多萬以上。但是這一情況沒有出現，出生人數不增反降。

近年來，隨著中國人口年齡結構的變化，育齡婦女人數呈現逐年減少趨勢。2017年15-49歲育齡婦女人數比2016年減少400萬人，其中20-29歲生育旺盛期育齡婦女人數減少近600萬人。育齡婦女人數大幅減少的情況，會在此後幾年不斷持續下去，這對中國可能形成巨大的挑戰。

「十三五」期間，育齡婦女（15-49歲）平均每年比上一年減少520萬，其中20-29歲生育旺盛期育齡婦女人數減少近280-290萬人。「十四五」期間，育齡婦女（15-49歲）平均每年比上一年減少近500萬，其中20-29歲生育旺盛期育齡婦女人數減少約580萬人。

03

低生育陷阱正在來臨

受此影響，在2035年前，每年出生人口將在1,400-1,700萬之間波動，從2035年-2050年每年出生人口在1200萬以上。預計2030年左右中國人口將達到峰值，約14.5億，2050年人生育人數以及生育率持續下降，甚至各種政策刺激難以起到作用的情況，正是低生育率陷阱的表現。

這種情況在過去韓國、日本、中國香港，以及法國、西班牙、義大利等國家和地區，都有表現，這些地區都已進入到了低生育陷阱階段。

有專家認為，過去沒上戶口的生育人數沒有納入統計，有漏報的因素，因此總和生育率估計在1.5-1.6左右。但是，實際上漏報的人數可能大大低於預期。比如2017年12月，公安部發布消息指出，廣大公安民警通過深入開展走訪調查，摸清底數並調查核實，及時辦理戶口登記，歷史遺留的1,300餘萬無戶口人員落戶問題基本解決。

04

「少生為好」

生育觀念的變化

在生育觀念方面，現在進入到一胎生育年齡的人基本是85後和90後，這批一胎生育的主力人群，生育觀念與上一代相比發生了較大變化，在他們成長過程中，「少生為好」的觀念對他們是有影響的。

一胎生育的主力人群受教育程度比較高，他們的初婚年齡和初育年齡大大推遲了；同時他們成長的這十多年，也是中國城市化進程推進最快的十多年，有很多農村人口進入到城市，其工作和生育觀念，受到城市生活的影響。生育率過低，老齡化程度會快速提高，勞動力減少，領取養老金的人數增多，養老金支付對財政構成巨大壓力，經濟持續發展的動力削弱。

日本為什麼經濟出現了持續20年多年的零增長，與老齡化程度上升快有一定的關係。日本人口從1995年開始，迄今22年間凈增長一直在零上下徘徊。日本目前60歲以上人口比例為三成左右，也就是說每3個人中有一個老人，中國2017年60周歲及以上人口2.409億，佔總人口的17.3%。預計2050年左右，中國60歲以上人口約5億，佔全部人口的三成，達到日本目前的水平。

05

要加快宏觀層面

人口政策調節

中共十九大報告提出，要促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，加強人口發展戰略研究。積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展。

有學者認為，低生育率有兩個直接相關因素，一個是父母受教育水平和受教育機會提高很大，這部分父母對子女受教育要求較高，導致養育孩子成本提高。二是城鎮化水平提高，提高了子女受教育的整體成本。另外女性就業、養育子女等達不到預期，也會影響生育。

現在應對老齡化的戰略政策採取的是居家養老為主，但是中國進入超低生育率陷阱意味著未來的人口家庭結構是獨生子女家庭為主，這樣會出現大量的空巢老人，居家養老戰略面臨挑戰。另外中國進入超低生育率陷阱後，老齡化程度會快速上升，老齡人口比例很快達到1/3，這對經濟社會發展形成制約因素，對目前的養老支付系統將產生巨大的挑戰。

中國女性的勞動參與率很高，這會推遲她們的結婚年齡，推遲初育年齡。此外，現在生育和撫養孩子的成本比較高，還有高房價，這些都給年輕人造成了很大的經濟壓力，都是出生人口下降的影響因素。此外，優質幼兒園、小學的供給比較短缺，嬰幼兒的撫育制度供給不足，生育期婦女的保障也不夠到位，職業女性很難兼顧家庭、孩子和工作。

生育政策不要計較微觀層面上的不平衡，不要計較某一個家庭是生一個還是生三個，人口政策調節的是宏觀上的人口狀態和發展趨勢。需要以微觀上的不平衡換取宏觀上的平衡。另外要儘快完善婦女的生育保護、勞動保護、就業保護以及嬰幼兒撫育的相關制度和政策機制，儘可能消除職場女性的生育後顧之憂。

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