賊喊捉賊！白宮承認：貿易戰就是針對「中國製造2025」

最新 03-31

終於認了！白宮貿易顧問：加征關稅就是針對中國製造2025！

中美貿易戰一觸即發，在「貿易逆差」這枚煙霧彈逐漸消散後，真正的原因正浮出水面。

彭博社28日報道稱，美國真正擔憂的是「中國製造2025」，這一計劃將使中國成為未來高科技產業的全球領導者。美國白宮貿易顧問納瓦羅（Peter Navarro）當天更直言，「301關稅」毫無疑問將直指「中國製造2025」。

在所謂「國家安全」和「知識產權」的說辭背後，是美國對新一代技術霸主地位不保的焦慮。

據彭博社28日報道，在對鋼鐵等20世紀產業徵收關稅後，特朗普正考慮限制中國主導本世紀的10個戰略產業。這些政策將在本周公布，包括「中國製造2025」計劃中高端機械、航空航天、新能源汽車和生物技術等行業的發展。

《彭博社》報道截圖

美國貿易代表羅伯特·萊特希澤（Robert Lighthizer）本月曾對參院委員會表示：「如果中國主導了這些，那將對美國非常不利。」

彭博社指出，美國已將中國當做戰略競爭對手，實施這種限制標誌美國對中國新興產業崛起的戰略轉變。

「對於中國來說，瞄準『中國製造2025』將遠遠超過對其鋼鐵或洗衣機徵收關稅的意義。」曾在世界銀行工作過的香港牛津經濟研究所首席亞洲經濟學家高路易（Louis Kuijs）稱，「這關乎著中國的未來，影響中國制定的關鍵計劃。」

白宮貿易顧問納瓦羅28日接受彭博電視採訪更直言稱，美國關稅商品清單瞄準的中國商品將「重點關照」「中國製造2025」計劃重點推進的產業上。

納瓦羅宣稱：「在我看來，中國肆無忌憚地公布了『中國製造2025』計劃，相當於向其他國家宣布：我們將主導未來所有的新興行業，你們的經濟根本沒什麼未來了。」

納瓦羅更指出，美國將對準「中國製造2025」所包括的人工智慧、機器人和量子計算等產業。

報道還稱，羅伯特·萊特希澤將於4月6日發布擬議產品清單，但也可能會隨時發布。

中國製造2025，是中國政府實施製造強國戰略第一個十年的行動綱領。彭博社28日大篇幅介紹了「中國製造2025」計劃。

「中國製造2025」上述十大關鍵領域，幾乎全部被301調查涵蓋

據其介紹，「中國製造2025」計劃在2015年宣布。其中包括發展新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等十個重點領域。

彭博社援引亞開行數據指出，早在2014年，中國就已結束日本在亞洲高科技出口領域的主導地位，包括如醫療儀器，飛機和電信設備等高技術產品的出口額比例從2000年的9.4％上升至去年的44％。

彭博社還指出，儘管在大多數行業中，中國的人工智慧技術仍在追趕，但不容忽視的是，中國的研究人員已成為人工智慧領域的全球力量。LinkedIn公司去年的一份報告顯示，外國企業擔心他們無法與中國的人工智慧企業競爭。

西部信託公司分析師、前美國財政部中國事務專家戴維·洛文傑（David Loevinge）表示，「貿易緊張關係的加劇說明，隨著中國向增值鏈上方移動，其經濟對於美國來說，補充性更弱了，競爭性更強了。」

洛文傑還指出，「『中國製造2025』是中國為在某些行業超越美國所做努力的一部分。」

據《紐約時報》報道，美國政府還抗議中國國有銀行為目標行業的企業提供低息貸款。白宮宣稱這會導致全球產能過剩，進而可能會壓低價格，並破壞西方以及作為美國盟友的日韓等國科技公司的生存能力。

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美對華「貿易戰」：拿國家安全當借口搞保護主義遏制中國貿易

「貿易戰」打響，美國此次舉措可簡單歸納為232和301，分別對應保護「國家安全」和解決「知識產權」問題。

232是美國政府用《1962年貿易擴展法》的232條款，以危害國家安全為由向產自中國的鋼材和鋁材徵收25%和10%的關稅，關鍵詞是國家安全。

301是最近一輪的「301調查」，白宮根據《1974年貿易法》對中國知識產權等問題收取的懲罰性關稅，關鍵詞是知識產權。

美國政府表示，針對中國出口美國鋼材徵稅，是因為中國鋼材危害到美國國家安全。

然而，從中國海關、美國鋼鐵協會和第三方機構蘭格鋼鐵研究中心三家數據統計來看，2006年中國出口美國鋼材540萬噸，2017年卻只有118萬噸，跌幅78%，原因之一是美國期間多次對中國鋼鐵制裁。

如今，美國進口鋼材數量排名中，加拿大排第1，中國第11。但232報告中一共提到中國202次，提到加拿大只有24次。

結果，中國卻被徵收25%關稅，加拿大在這輪制裁中被暫免。這是不是美國的雙重標準，是不是拿國家安全當借口搞保護主義遏制中國貿易，似乎一目了然。

美真正目的：拖慢「中國製造2025」強國戰略

依據美國「301調查」，美方因中國侵犯美知識產權，對未來中國出口美國的部分行業進行制裁，具體分為十個領域：

新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械。

這十大領域與中國的「中國製造2025」計劃所列的十大領域完全吻合。對此，《紐約時報》文章中表示，美國真正考量是要遏制中國製造業升級，拖慢中國實業興邦的中國製造2025這一強國戰略。

2017年11月，在美國國際與戰略問題研究所CSIS的中美經貿論壇上，參與或支持301調查的對華鷹派也表示，美國下一輪對華經貿制裁目的是要拖慢甚至拖垮中國高精尖科技全面趕超美國的進程，保證美國高新技術全球領先，以及戰略領跑地位。

所以，從微觀上看，知識產權的確是中美的一個議題，但宏觀上講，美國以知識產權為借口，借關稅手段打壓中國向高精尖製造業強國升級是美國背後的更深層考量。

>>此前報道

中美貿易爭端如何解決？商務部今天表態

29日召開的商務部例行新聞發布會，毫無意外地成為回應中美經貿摩擦的「專題會議」。

商務部新聞發言人高峰指出，中方注意到美方近期的有關言論，中方的立場沒有變化，希望美方認清形勢，順應經濟全球化和貿易投資自由化的歷史趨勢。

他指出，中方敦促美方摒棄單邊主義、貿易保護主義的做法，切實採取措施，通過對話協商的方式解決分歧，真正維護中美經貿合作的良好局面。

他表示，談判必須是平等的，中方不會接受在單方脅迫下展開任何的磋商。中方將會採取一切適當措施，堅決捍衛自身的合法權益，「我們不排除任何的選項。」

談爭端：平等互利才能找到解決辦法不排除任何選項

就美方依據「301調查」對中國加征關稅的問題，高峰強調，這一行為是公然違反其世貿組織國際義務。根據《1994 年關稅與貿易總協定》(GATT1994)第一條規定，美方給予中方的關稅待遇不能低於給予其他世貿組織成員的待遇。第二條規定，美方給予中方的關稅待遇不能高於其減讓表中的約束水平。美方的做法，既違反GATT1994第二條項下美方的關稅減讓承諾，也違反第一條項下的最惠國待遇義務。這是對多邊貿易規則的公然挑戰。

高峰指出，解決中美貿易爭端，「解鈴仍須繫鈴人」。美方必須停止其錯誤做法，收起其單邊主義、貿易保護主義的「大棒」，通過雙方平等、互利的磋商，才能找到合作共贏的解決辦法。

高峰強調，中方談判磋商的大門始終是敞開的，但談判是有原則的。首先必須放棄單邊主義、貿易保護主義的做法。談判必須是平等的，中方不會接受在單方脅迫下展開任何的磋商。談判也應該是建設性的、平衡的，需要雙方共同努力。他表示，中方將會採取一切適當措施，堅決捍衛自身的合法權益，「我們不排除任何的選項。」

談應對：中方有底氣有信心應對任何貿易投資保護主義

商務部當天在回應貿易摩擦對中美貿易影響時強調，中方有底氣、有信心應對任何貿易投資保護主義的做法。希望美方懸崖勒馬，否則我們將奉陪到底。

數據顯示，2017年中國的對外貿易貨物貿易總額超過了4.1萬億美元，其中對美貨物進出口超過5800億美元，佔到我國對外貿易總額的14.1%;中國的對外非金融類直接投資1200億美元，其中對美投資78億美元，佔到總額的6.5%。

高峰指出，美方的行徑開啟了非常惡劣的先例，對中國產品徵稅，這是公然違反世貿組織規則，把多邊貿易體制完全拋在腦後，是對多邊規則的蔑視和踐踏。美方的惡劣行徑，還可能會引發貿易保護主義的連鎖反應，使本已復甦的全球經濟再次蒙上陰影。同時，美方的徵稅舉措還會使美國國內的原材料和消費品的價格上漲，影響美國的製造業和消費者，最終傷害的是美國人民的福祉。中方也注意到，美國部分業界和民眾也表達了反對美方舉措的呼聲。

另據了解，此前中方針對美方對進口鋼鐵和鋁產品採取的「232」措施，公布了中止減讓產品的清單，公眾評論期到3月31號截止，評論期結束以後，中方會根據收集到的有關評論意見，及時進行評估，適時發布正式實施的時間。

>>分析解讀

貿易摩擦升級哪些領域受衝擊？

中金公司認為，貿易摩擦升級主要影響的領域方面有：簽署備忘錄來看，首當其衝的是針對中國計劃加征25%附加關稅的行業，尤其是航空航天、信息及通信技術、機械領域。

對美貿易佔比較高的行業也會受到影響。從當前的中美貿易行業結構來看，中國對美國的出口產品主要是機械設備儀器（根據分類主要是家電、電子等類別，占出口總量48%）以及雜項製品（12%）、紡織品（10%）、金屬製品（7%）等。美國對中國出口的產品則主要集中在機械設備儀器（30%，主要是資本品）、運輸設備（20%）、化工產品（10%）、塑料及橡膠製品（5%）等。

商務部23日發布了針對美國進口鋼鐵和鋁產品232措施的中止減讓產品清單並徵求公眾意見，擬對自美進口部分產品加征關稅，以平衡因美國對進口鋼鐵和鋁產品加征關稅給中方利益造成的損失。

該清單暫定包含7類、128個稅項產品，按2017年統計，涉及美對華約30億美元出口。

第一部分共計120個稅項，涉及美對華9.77億美元出口，包括鮮水果、乾果及堅果製品、葡萄酒、改性乙醇、花旗參、無縫鋼管等產品，擬加征15%的關稅。

第二部分共計8個稅項，涉及美對華19.92億美元出口，包括豬肉及製品、回收鋁等產品，擬加征25%的關稅。

據了解，中國按照對等報復原則對美國產品採取加征關稅等措施的清單接近制定完成，不久就會公布。該清單涉及大量美國主要對華出口商品，它的出台將沉重打擊華盛頓對華揮舞貿易戰大棒的囂張氣焰，讓美方為其對華採取的極端貿易政策付出沉重代價。

和中國做生意美國真的吃虧嗎？

對於美國在這一時期十分高調的公布301調查結果的目的，有觀點認為，深層次原因是，特朗普可能希望通過設置貿易壁壘的方式來縮減美國的貿易逆差。

而在與中國做生意的過程中，美國也並不會因為這樣的貿易逆差而吃虧。據中國商務部發布的《關於中美經貿關係的研究報告》顯示，全球價值鏈中，貿易順差反映在中國，但利益順差在美國，總體上雙方互利共贏。據中方統計，2017年，中國貨物貿易順差的57%來自外資企業，59%來自加工貿易。中國從加工貿易中只賺取少量加工費，而美國從設計、零部件供應、營銷等環節獲利巨大。

美方通過大量進口源自中國的低成本勞動密集型產品，事實上大大降低了美國人的消費成本，提升了「消費者剩餘」，這也是改善了美國消費者的福利，在宏觀上也有利於美國抑制通貨膨脹。

這一點在美方的數據上也是有所體現的。據美方統計，2012—2016年，美失業率逐年下降，從9.6%降至4.9%，但總體貨物貿易逆差卻從6909億上升到7967億美元。

更何況，在2017年，中國就試圖通過與美國簽署經貿大單、擴大進口範圍、加大國內市場開放等措施緩和與美摩擦，但尚未達到預期效果。

在本次301調查中，美方認為中國政府通過合資企業要求、外國投資限制和行政審查、許可等方式強制美國企業實施技術轉讓，在美國企業向中國企業轉讓技術過程中採取歧視性許可程序，利用投資兼并方式迫使大規模技術轉讓，給美國造成了損失，不符合美方公平貿易、互惠投資的原則。但中信建投分析認為，事實上，這也是在中美的資本、技術差距縮小的背景下，美國對於中國希望通過創新驅動發展的戰略，成為製造強國目標的一種遏制，也是對於美國在高新技術領域核心利益的保護。

貿易戰對普通老百姓有何影響？

長江證券宏觀趙偉團隊認為，貿易摩擦加大，農產品和廢紙等進口或受干擾，進而影響國內物價。

我國進口產品中，從美國進口大豆和廢紙等比重較高；中美貿易摩擦加大的背景下，相關產品進口量、價或受到一定干擾，進而對國內物價走勢產生影響。貿易保護對國內物價水平，或有一定推升，但總體幅度有限，隨著成本推動型通脹壓力的顯性化，通脹中樞或將繼續抬升。

劉鋒也認為，假若因為與美國全面開打貿易戰而造成貨物進口價格的大幅上升，必然增加我國輸入性通脹的壓力。

華創證券債券團隊表示，農產品價格上行風險加劇，貿易戰下，大豆價格上行風險加劇，進口豬價格或面臨上調，對國內豬價緩和作用走弱。除豬肉外，中國或將宣布計劃對價值30億美元的美國產水果、葡萄酒等產品徵收關稅。雖然此類進口量占我國水果、乾果總消費量不高，但此次涉及產品種類較多，也不應忽視產品價格共振帶來的影響。

貿易戰不僅會帶來通脹壓力，最直接的感受將是，貨幣貶值更快了，對於關注度很高的房地產，也將產生間接的影響。

劉鋒表示，歷史上，CPI月度同比超越3.5%時，央行啟動基準利率加息的可能性便大大上升。好在今年我國PPI預計處於回落通道當中，但另一方面這也說明今年我國經濟運行有一定壓力，考慮到2017年拉動中國經濟增長的重要動力——出口，今年因為貿易戰因素大概率受到衝擊，加之投資增速（房地產與基建投資）大概率下行，今年經濟增長得依靠國內消費予以支撐。假若通脹壓力上升，央行進一步收緊貨幣政策的壓力也就額外增加，彼時利率的上行會對經濟運行與金融市場帶來較大衝擊。各國曆次房地產價格泡沫的破滅均與貨幣信貸條件大幅收緊導致的利率上行有直接因果關係。因此，在選擇針對美國的貿易反制措施之前，必須謹慎思量，精準選擇反制項目。