近日，公安部官網 「領導信息」一欄更新顯示，許甘露已任公安部副部長、國家移民管理局局長。這就意味著中國正式組建了移民局，而許甘露是中國首位移民局局長！

許甘露簡介

移民局首任局長許甘露，今年56歲，福建人，履歷幾乎都跟警務工作相關。許甘露曾在廈門市公安局工作十餘年，1994年許甘露調至公安部，此後二十年余年裡，歷任公安部出入境管理局副局長、公安部出入境管理局局長、警務保障局副局長、交通管理局局長等職務。

2015年7月，許甘露調任河南省副省長、省公安廳長。此次履新移民局前，他的職位為河南省委常委、政法委書記。

首設移民局 中國加入國際「人才戰」

其實，中國擬組建移民局的消息早就傳的沸沸揚揚了。

3月13日，國務院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。方案顯示，中國擬組建「國家移民管理局」，由公安部管理。方案稱，將公安部的出入境管理、邊防檢查職責整合，建立健全簽證管理協調機制，組建國家移民管理局（相關閱讀）。

過去數十年，源於保守的移民體制，外籍人士在中國生活、工作、投資的辦事程序繁冗，辦理相關證件至少涉及外交部、公安局、外專局、外事辦、人社局、勞動局等機構，連中國「綠卡」也被稱為「史上最難拿的綠卡」。

到2016年，公安部才批准了1576名外國人在華永久居留，這一增幅竟達163%。但到2017年，相關人士透露，申請中國「綠卡」的新增人數還是有所下降，而解決這些困境的方法就是大刀闊斧的改革，建立健全簽證管理協調機制。

中國改革開放已經三十多年，但目前僅有約85萬外國人生活在中國。相較之下，被認為「非常不歡迎外國人」的日本卻有217萬外國常住人口。按照聯合國和有關人口普查統計，中國的國際人口比例僅有約0.04%，發達國家則普遍在10%以上。

在城市方面，國際移民組織的報告顯示，儘管中國在諸如北京、上海等城市的外國人數量激增，但其所佔的比例仍然落後於全球同類城市。比如，倫敦、紐約、悉尼和多倫多至少約佔三分之一，但北京僅有0.5%，離「北京歡迎你」似有點距離。

事實上，中國對外籍人士的吸引力並不低。

據《中國國際移民報告（2015）》顯示，在「最吸引外籍人士居住的國家或地區」排名中，中國總體排名位列第三，僅次於瑞士和新加坡，超過了美國、日本等發達國家。

目前，中國人口老齡化日益嚴重，中國的人口紅利已經逐漸褪去，海外人才的新紅利將幫助中國經濟增長，並且豐富中國人才結構的多樣性和豐富性。

正如有專家指出的，外來人才往往是創造更多的就業機會、新的服務業，幫助我們解決結構性問題。

而且，經濟外向型轉型加速，需要更多國際型人才。可以說，內有需求，外有熱情，設立「移民局」正當其時。

組建國家移民管理局將有哪些好消息？

1.增強移民服務與管理

由於多頭管理，中國的外籍人士目前在簽證、居留、就業、入籍等方面仍存在諸多不便，設立國家移民管理局，將有助於提升政府管理與服務水平，保障來華移民的正當合法權益。

此外，設立移民管理局，也將推動移民更好地融入中國，增進國民與移民的和睦相處。

2.聚天下英才而用之

中國與全球化智庫主任王輝耀認為，建立移民管理局，將進一步完善中國人才體系，促進中國在全球範圍內選才、用才，參與國際人才招攬的競爭。

3.增加中國在國際移民領域話語權

專家認為，中國組建國家移民管理局，亦是中國與國際接軌、深入參與全球治理的體現。可以期待，隨著時間推進，中國將在移民領域全球治理中發揮更大作用。

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