自然資源部「亮相」 山水林田湖草有了「大管家」
建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統籌山水林田湖草系統治理。作為全民所有自然資源資產，山水林田湖草是一個生命共同體，用途管制和生態修復必須遵循自然規律。組建自然資源部，把全民所有自然資源統籌起來，有利於高屋建瓴、統一規劃，也有利於自然資源產權明晰、責權到位，對自然資源長期可持續發展利用大有裨益——
3月17日，國務院機構改革方案經十三屆全國人大一次會議表決通過。在這份方案中，第一個「亮相」的便是自然資源部。21日，中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》，對自然資源部的定位是統籌山水林田湖草系統治理，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，著力解決自然資源所有者不到位、空間規劃重疊等問題。
由此，一個統籌山水林田湖草的「大管家」新鮮亮相。專家表示，把全民所有自然資源統籌起來，有利於高屋建瓴、統一規劃，也有利於自然資源產權明晰、責權到位。組建自然資源部是我國推進生態文明建設中的關鍵一步，對自然資源長期可持續發展利用大有裨益。
重塑自然資源管理新格局
2013年11月，習近平總書記在《關於〈中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中就提出，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態修復必須遵循自然規律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態的系統性破壞。
正是在這個大背景下，自然資源部應運而生。此次改革，將國土資源部的職責，國家發展和改革委員會的組織編製主體功能區規劃職責，住房和城鄉建設部的城鄉規劃管理職責，水利部的水資源調查和確權登記管理職責，農業部的草原資源調查和確權登記管理職責，國家林業局的森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責，國家海洋局的職責，國家測繪地理信息局的職責整合，組建自然資源部。
由一個部門負責全國範圍內所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖草進行統一保護、統一修復是十分必要的。中國人民大學教授嚴金明表示，新部門重塑了自然資源管理的新格局，實現了期盼已久的自然資源管理的「四統一」，即統一行使全民所有自然資源資產管理，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復，統一行使所有自然資源的調查和登記，統一行使所有國土空間的「多規合一」——自然資源管理的「春天」來了。
追根溯源，自然資源部的前身——國土資源部誕生於1998年的第四次機構改革，當年的一個重大變化就是把土地、礦產和海洋等自然資源管理集中在一起。此次組建的自然資源部職責範圍更為廣泛：將國土資源、海洋、測繪地理信息、城鄉規劃及水、林、草等自然資源調查確權登記管理職責整合組建自然資源部。同時組建國家林業和草原局，並由自然資源部管理。如此一來，由一個部門統一行使所有國土空間用途管制職責，有利於自然資源整體性保護，有利於生態環境系統性修復，也適應生態文明建設的內在要求。
破解所有者不到位難題
把所有的自然資源統籌到一個部門管理，也有利於解決自然資源所有者缺位、不到位的問題，使自然資源所有者權利和責任真正落到實處。相關專家表示，這不僅可以解決所有者不到位問題，而且有利於體現自然資源的價值，提高其市場化配置的比例，發揮市場配置資源的決定性作用。
同時，自然資源部的一大職能是建立空間規劃體系並監督實施。方案確定，國家發展和改革委的組織編製主體功能區規劃職責，住房和城鄉建設部的城鄉規劃管理職責劃轉至自然資源部。此前，我國空間規劃任務主要有3項，一是發改委負責的主體功能區規劃，二是住房和城鄉建設部的城鄉規劃，三是國土資源部負責的國土規劃和土地規劃。這些規劃，分屬不同部門，在實際操作中難免「打架」。中科院地理資源所區域農業與農村發展研究中心主任劉彥隨表示，實行自然資源一體化管理，不僅科學還原了自然資源系統的整體性，而且有望解決我國長期以來自然資源多頭管理、空間規劃重疊打架的大難題。
2013年12月，中央城鎮化工作會議上，第一次提出建立統一的空間規劃體系。此次多規合一就是對此項工作的具體落實。有專家表示，過去由於規劃種類繁多、內容重疊、標準不一，導致建設項目審批程序冗長，造成行政效率低下。此次機構職責整合，是生態文明制度創新的關鍵措施。
未來機遇挑戰並存
當前，我國正努力構建現代化經濟體系，實現高質量發展。自然資源作為重要的生產要素，集中統籌管理有利於實現自然資源高質量開發利用，保障和促進經濟高質量發展，這對於新組建的自然資源部來說，既是重大機遇，也是全新挑戰。
機構改革方案中，自然資源部的主要職責是，對自然資源開發利用和保護進行監管，建立空間規劃體系並監督實施，履行全民所有各類自然資源資產所有者職責，統一調查和確權登記，建立自然資源有償使用制度，負責測繪和地質勘查行業管理等。專家表示，其中首次提到履行全民所有各類自然資源資產所有者職責，這意味著不僅要把自然環境當成資源，也要當成資產。
此次機構改革方向是進一步轉變政府職能，堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制弊端。新成立的自然資源部整合了以前8個部門的相關職責，責任重大。須進一步嚴格限定政府和市場的邊界，防止權力過分集中導致的問題。相關專家表示，自然資源部作為我國全民所有自然資源的「大管家」，需要在具體業務上進一步提高「放管服」的水平，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，減少微觀事務管理和具體審批，激發各類市場主體活力。（經濟日報·中國經濟網記者 黃曉芳）
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