白宮計劃利用緊急狀態法案阻止中國投資

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美國在準備對一大批中國商品徵收懲罰性關稅的同時，白宮正計劃通過限制對美國創新的投資來發起更具戰略意義的打擊，阻止中國在尖端技術領域取得主導地位。

在中國努力打造電動汽車等先進技術之際，特朗普政府發起了反擊。

華盛頓——在準備對一大批中國商品徵收懲罰性關稅的同時，白宮正計劃通過限制對美國創新的投資來發起更具戰略意義的打擊，阻止中國在尖端技術領域取得主導地位。

特朗普政府準備限制中國對美國從微晶元到5G無線技術的敏感技術進行投資，試圖阻止中國在一些行業獲得優勢。這些行業預計會在長達幾十年的時間裡驅動全球經濟。在中國嚴格限制試圖在華開展業務的美國公司，包括強迫轉讓專利技術多年後，白宮正打算讓中國在美國經歷類似的投資障礙。

聯邦政府官員稱，為此財政部正在考慮利用一部通常用於國家緊急狀態的強大法律。1977年的《國際緊急狀態經濟權力法》(International Emergency Economic Powers Act)賦予總統應對「異乎尋常的嚴重威脅」的廣泛權力，包括阻止即將進行的中國交易，取消商業交易和凍結外國資產。在9·11襲擊發生後，該法曾被用來對其他國家實行制裁。

福坦莫大學法學院(Fordham University School of Law)教授馬特·戈爾德(Matt Gold)說，該法讓美國得以對伊朗和蘇丹等國實施經濟制裁，並且往往「涉及限制美國公司在這些國家的投資，或與這些國家的公司做生意」。

戈爾德說，利用該法限制來自中國的投資會讓總統能夠「阻止轉賬交易、處置資產或通過其他方式做生意」。

在外國投資方面，這意味著美國現有的權力將顯著擴大。美國對敏感技術實行的出口管制已頗為廣泛，還會通過美國外國投資委員會（Committee on Foreign Investment in the United States，簡稱Cfius）審查國際併購。該委員會可建議總統阻止對國家安全構成威脅的外國投資。

但《國際緊急狀態經濟權力法》可能會將這種權力擴大到任何類型的投資，無論它是否構成安全風險，並讓聯邦政府可以阻止以Cfius的資源將無力應對的大批量中國交易。

美國已經阻止了一些中國投資，新規定禁止中國公司投資的交易範圍可能會擴大。研究公司榮鼎諮詢(Rhodium Group)追蹤的數據顯示，中國2016年在美國投資了大約450億美元（約合2830億元人民幣），而前一年的數字是150億美元（約合左右944億元人民幣）。

白宮稱中國是「經濟敵人」，希望把北京在《中國製造2025》計劃中發誓要建設的部分先進行業作為目標。它們包括電動汽車、高科技船舶和航空航天技術。

在一項全面的貿易舉措中，投資限制將是繼關稅之後的第二階段。這項舉措旨在懲罰中國，因為美國認為中國的貿易行為不公平。

聯邦政府特別擔心中國國有企業在美國的投資。它們奪取美國公司的知識產權，將其出口到中國。

國會為了監測兩國之間的關係而創立的美中經濟安全審查委員會(U.S.-China Economic and Security Review Commission)2017年的一份報告稱，中國在美投資對信息及通信技術、農業，以及生物科技有戰略性側重。報告稱，這對美國的國家安全和經濟安全構成了潛在風險，該報告指出，美國企業在中國缺少「互惠」待遇，不得不透露重要技術信息才能進入中國市場。

「這將擴大關於什麼才算國家安全的現有概念，把國家安全和經濟安全聯繫起來，」專攻外國投資事務的律師約翰·P·卡貝羅(John P. Kabealo)說。「它可以從根本上改變進行國際交易的方式。」

特朗普政府的貿易威脅動搖了世界兩大經濟體之間的關係和商業聯繫。農民、零售商以及其他依賴與中國貿易的行業提出了抗議，稱這些措施會損害他們的生意和美國的就業。

自特朗普上周公布了貿易措施後，美中兩國官員已悄然開始談判。但中國會提出什麼樣的妥協以免受制裁，北京是否願意付出這樣的代價，目前尚不清楚。

目前為止，正在等待特朗普政府確定計劃的中國，對可能的貿易措施作出的反應還相對溫和。但是中國對特朗普早些時候加征的進口鋼鋁關稅反應激烈。中國公布了一份價值30億美元的商品清單，表示可能即將對此徵收更高關稅，其中包括對豬肉和廢鋁徵收25%的關稅，對鋼管、葡萄酒和乙醇徵收15%的關稅。

在3月22日公布的中國貿易措施中，特朗普表示，財政部將在60天內對限制規定作出最後確定。但特朗普政府仍在決定如何實施這些限制。

特朗普已經在行使外國在美投資委員會(Committee on Foreign Investment in the United States)賦予他的權力，阻止外國交易。三月中旬，由於擔心併購可能導致中國晶元企業進一步佔據主導，他駁回了位於新加坡的博通公司(Broadcom)對美國晶元巨頭高通(Qualcomm)的收購。一月，來自特朗普政府的反對促使中國公司螞蟻金服取消了與速匯金的交易。九月，特朗普阻止了一個得到了中國支持的投資者收購另一家晶元公司——萊迪思半導體(Lattice Semiconductor)。

然而許多批評人士表示，這種逐案審查的體系效率低下，有許多瓶頸，並且不足以阻止中國蠶食美國在高科技領域的優勢。

國會正在考慮制定能擴大外國在美投資委員會權力的立法，但進展緩慢。

作者丨Ana Swanson、Alan Rappeport

轉自丨紐約時報中文網

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