浦東新區：打造創新發展新標杆

1990年4月18日，國務院正式宣布開發開放浦東，由此奏響了中國新一輪開發開放的號角，浦東迅速成為享譽國際的中國「改革樣本」。28年來，浦東新區憑藉著「敢為天下先」的改革精神，在市場經濟改革、行政體制改革、自由貿易區建設等方面先行先試，不僅因改革開放而實現了自身的巨變，也為國家創新發展貢獻了一大批可推廣可複製的有益經驗。

「站在地球儀旁邊思考浦東開發」

如今的浦東，高樓大廈鱗次櫛比，市政道路四通八達；然而，開發開放之初的浦東由於地處城鄉結合部，基礎設施落後，交通、生活不便，與浦西外灘判若兩地。

《浦東開發》月刊原主編謝國平說，在浦東開發開放前，對大多數居住在上海浦西的市民來說，浦東是一個「落鄉」的地方。浦東市政建設落後，居住條件簡陋，文化設施稀少，水陸交通極為不便。如今貫通浦東北部東西向的8快2慢車道的楊高路，在20世紀50年代僅僅是3.5米寬的碎石煤屑路面的小路，被戲稱為「羊羔路」。1990年底，浦東新區僅有公交線路48條、計程車35輛。更難的是過江，長期以來，沒有大橋、隧道、地鐵，有時過一次江需排隊等候十多個小時。

談及浦東開發開放前遇到的困難和阻力，上海對外經貿大學上海國際貿易中心戰略研究院執行院長姚為群表示，當時最大阻力是傳統計劃經濟體制、機制及思維模式的約束；最大困難是資金和人才的匱乏，交通不便以及基礎設施落後。謝國平也認為，浦東開發開放伊始，從建設層面說，首先遇到的最大困難是資金問題。浦東開發初期，每平方公里的開發成本為5億—7億元，到1995年、1996年時上升至6億—9億元。而到1995年，浦東新區的地方財政收入僅為23.47億元，遠遠不夠支撐浦東的開發成本。從思想層面上說，最初的問題是人們對浦東開發開放的國家戰略意義認識不足。

對此，浦東建設者解放思想，撬動了社會資金的投入，浦東開發的啟動資金從向政府要錢轉變為向市場籌錢。為了打破觀念藩籬，時任上海浦東新區黨工委書記趙啟正反覆說，要站在地球儀旁邊思考浦東開發。那時曾有一條標語「站在地球儀旁邊思考浦東開發」掛在了浦東開發開放的「前線指揮部」——浦東大道141號簡陋的食堂里。趙啟正曾解釋說，這條標語是為了提醒所有的浦東幹部都要具備國際眼光和國際思維。此外，上海還提出，浦東開發要「東西聯動」，在振興上海的同時要打「長江牌」和「中華牌」，為長江流域和全國發展服務。

先行先試引領改革

28年來，浦東新區的面貌發生了天翻地覆的變化。姚為群表示，「規劃先行」是浦東在經濟發展方面為國家貢獻的最重要的可推廣可複製經驗。

上海社會科學院副院長張兆安表示，浦東新區設立以來，堅持制度創新、先行先試，尤其是率先進行自由貿易區試驗以後，在全面深化改革開放方面實現了重大突破。比如，率先進行商事制度改革，企業註冊資本改實繳製為認繳制；確立以准入前國民待遇加負面清單管理為核心的投資管理制度；確立符合高標準貿易便利化規則的貿易監管制度，建立國際貿易「單一窗口」、貨物狀態分類監管模式，海關和檢驗檢疫信息互換、監管互認、執法互助的大通關建設深入推進；確立了以規範市場主體為重點的事中事後監管制度，社會信用體系、信息共享和綜合執法、企業年度報告公示和經營異常名錄、社會力量參與市場監督、安全審查、反壟斷審查等基礎性制度基本建立，為全國的政府職能轉變提供了經驗。

行政體制改革是浦東開發開放的重中之重，是浦東改革創新中帶有超前性和關鍵性的一個重要環節。中共上海市委黨校公共管理教研部主任陳奇星表示，浦東新區的行政體制改革與創新的主要特徵和經驗可概括為五個方面：一是以轉變政府職能為核心，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革；二是按照精簡統一效能原則，穩步推進大部門制改革，優化政府組織結構和編製管理，推進管理層級扁平化；三是以「大數據」「雲平台」等信息技術為依託，改革政府流程，推進公共管理轉型，提升政府治理現代化水平；四是以制度創新和隊伍建設為抓手，加強機關行政效能建設；五是按照自貿試驗區的理念和規則，探索一級地方政府管理的新模式和政府運作的新體制。

當好「排頭兵中的排頭兵」

習近平總書記要求上海當好「改革開放排頭兵，創新發展先行者」，對於浦東新區來說，就是要當好「排頭兵中的排頭兵，先行者中的先行者」。張兆安表示，近年來，浦東新區確實在很多方面擔當起了如此重任，並發揮了獨特作用。目前，上海市正在推動實施的兩大戰略，即上海自貿區試驗和建設具有全球影響力的科技創新中心，主要承載區都在浦東新區。

黨的十九大報告提出，賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。在自貿區建設方面先行先試的上海率先響應，已經形成了建設自由貿易港的基本方案。姚為群認為，自由貿易試驗區的基本功能是通過開放為應對全球經濟治理規則調整、推動行政審批制度改革、推進產業結構優化提供試點經驗；實現路徑是從政策優惠向制度創新轉變，從單純開放向開放與改革相融合轉變，從單純「引進來」向「引進來」與「走出去」相結合轉變，從「特事特辦」向「可複製可推廣」轉變。自由貿易港的基本功能是高度提升國際貿易中心能級，高度增強國際貿易中心功能，高度創新優化國際貿易中心環境；實現路徑是開放與改革並舉，政策優惠與制度創新並舉，「引進來」「走出去」和「轉口」並舉。

談及對未來浦東新區發展的期許，華東師範大學教授林拓表示，浦東要成為現代化經濟體系構建的重要引領者，為互聯網、大數據、人工智慧和實體經濟深度融合打造新引擎；在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域形成新亮點，促進產業邁向全球價值鏈高端。要成為全球科技創新的重要策源地，以瞄準國際最高標準建設張江綜合性國家科學中心，加快集聚和建設世界一流大科學設施集群，提高科學中心集中度和顯示度；提升全球配置創新人才的能力，提高創新濃度，催化革命性、樞紐性的原創科技，形成創新的引爆點與「場效應」。要成為現代化治理能力提升的重要領跑者，積極踐行以人民為中心的發展思想，著眼大民生，滿足人民群眾的美好生活需要，讓陸家嘴、自貿區和洋山港等著名地標與城鄉融合發展交相輝映；強化與優化制度供給，從而更好地成為新時代改革開放創新發展的新標杆。

記者 查建國 夏立

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