提升治理水平對接現代化進程
■學習貫徹十九大精神 辦好學前教育
十九大報告提出的「優先發展教育事業，加快教育現代化進程」，從戰略上指明了我國未來一段時期內教育事業的發展目標。《關於深化教育體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》）的制定頒布和貫徹實施，為落實這一目標提供了具有中國特色、世界水平的現代教育制度體系的支撐。
學前教育現代化是教育現代化的應有之義與重要內容，急需進一步建立和完善高效、開放、科學的教育體制機制，為實現政府依法管理、學校自主辦學、社會有序參與、各方合力推進教育的理想格局提供製度支撐。《意見》為促進學前教育體制機制的創新，站在「教育治理」的高度，突破了一直以來制約我國學前教育發展的體制桎梏，並通過「三個明確」提出了健全學前教育行政管理體制的系列舉措。
明確了建立健全「國務院領導、省市統籌、以縣為主」的管理體制
2010年之前，我國學前教育「堅持實行地方負責、分級管理和有關部門分工負責的幼兒教育管理體制」；到2010年，逐步明確縣級政府發展學前教育的主體責任，並初步探索「以縣為主」的學前教育管理模式；2017年《關於實施第三期學前教育三年行動計劃的意見》中提出，「建立健全『國務院領導、省市統籌、以縣為主』的學前教育管理體制」；《意見》進一步強調「學前教育管理體制，法律保障的重心在中央政府，財政統籌的重心在省市級政府，行政管理的重心在縣級政府」這一核心要義。可以看出，學前教育管理體制中各級政府的職責在逐漸理順。
具體來說，中央政府要「引領」，要制定相關法規和政策，推動制定《學前教育法》，促進學前教育財政投入體制改革，扶持弱勢地區，督促和指導各省學前教育事業發展等；省市政府要「統籌」，要負責本區域學前教育事業的規劃指導，保障本省學前教育財政投入比例，加強學前教育師資隊伍的培養等；縣級政府要「落實」，要承擔縣域內學前教育的具體管理責任，統籌規劃、布局、建設與管理本轄區學前教育的發展，負責本轄區各類學前教育機構的設置、審批、管理，並對全縣學前教育教學和科研工作進行管理和業務指導等。此外，還要激勵鄉鎮政府積極「參與」，協助縣級政府管理好本轄區的幼兒園，在本區域內的事業發展規劃、經費投入、幼兒園建設等方面發揮作用。
明確了實現「學前教育治理現代化」是體制機制改革的目標
相比傳統的「教育管理」，「教育治理」強調的是主體的多元化、過程的民主化、方式的多樣化、結果的高效化。《意見》將學前教育管理體制改革定位為「學前教育治理現代化」，從根本上解決了學前教育體制機制改革的方向問題。「學前教育治理現代化」包括學前教育治理體系和治理能力的現代化，即明確各級政府和各個部門在學前教育管理中的職責並提高其行政能力。實現學前教育治理現代化的根本路徑是改革，以學前教育體制、機制及制度方面存在的突出問題為切入點，進行權力配置和行為方式的深刻轉變，推進管辦評分離。有效的學前教育治理需要多元的主體參與、健全的法律體系、先進的管理手段、嚴格的績效考核以及嚴格的問責機制。
從目前我國學前教育管理的現狀來看，改革的重點在於以下幾方面：各級政府設置專門的學前教育管理機構和配備專業的學前教育管理人員，並激發各個部門、社會各界及教師、家長等不同主體真正參與到學前教育事業決策體系；儘快制定並實施《學前教育法》，使管理有法可依；充分運用信息化管理、輿論引導、基層自治等多種方式提高管理效率；將學前教育發展與改革成效納入各級政府績效管理體系；建立完善的督導機制並對在學前教育改革創新問題上「不作為」的相關人員進行問責。
明確了推進「幼兒園依法辦園」是體制機制改革的內在要求
《意見》指出，隨著我國社會主義民主法治建設的完善以及教育改革的不斷深化，學前教育發展的外部環境和內部方式都在發生深刻變化，推進各類幼兒園依法辦園不僅是適應法治化的社會主義國家建設的要求，而且是造就秩序化的學前教育發展格局的需要。依法辦園可以提高幼兒園的管理水平與效益，維護辦園者、教師、兒童各方的合法權益，提高幼兒園的育人質量，構建政府、幼兒園和社會之間的新型關係。從這個意義上來說，依法辦園是實現學前教育現代化的重要保障。
可以從以下幾個方面推進幼兒園依法辦園的落實：一是制定具有自身特色的幼兒園章程和重要規章制度，建立幼兒園依法辦園的制度體系和基本依據；二是健全科學決策、民主管理機制，明確決策機構的職權和幼兒園重大事項集體決策規則；三是完善民主管理和監督機制，利用教職工代表大會和家長委員會制度發揮教師和家長參與幼兒園民主管理和監督的作用；四是探索社會參與機制，擴大社會參與幼兒園辦園和管理的渠道與方式，創造性地利用社區資源並積极參与社區建設；五是保障師生合法權益，在幼兒園的各項事務中將幼兒和教師放在主體地位，形成以人為本的育人環境。總之，《意見》強調要通過各方努力形成幼兒園依法辦園、自主管理，教師依法執教，社會依法支持的良好格局。
（作者系中國教育科學研究院基礎教育研究所副所長）
《中國教育報》2018年04月01日第1版
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