民國初年，地方財政都不上供國家財政，導致這個政府幾乎沒有收入，不得不整合體制

1912年，唐紹儀內閣成立後，熊希齡出任財政總長。1912年4月6日陳錦濤交卸了部務，南京臨時政府財政部宣告結束。熊希齡於5月6日接收了北京度支部事務，不久即解散了度支部，另行成立財政部籌備處，以王璟芳為總辦，章宗元為幫辦，揉合南北新舊部員辦事。

唐紹儀（1862年1月2日—1938年9月30日），字少川，1862年1月2日生於廣東香山縣

當時，財政危機十分嚴重。一方面，由於戰爭破壞，經濟蕭條，稅收減免，體制紊亂而使收入銳減；另一方面，由於軍隊膨脹而使支齣劇增。尤其是中央財政，幾乎沒有收入。除了要各地厲行裁兵節餉之外，「惟以輸入外債，以救急需」。儘管財政如此困難，但在革命思潮高漲的形勢下，國務總理唐紹儀在規劃財政時，仍強烈地希望以振興實業來促進民族的復興。他在與銀行團接洽借款時，提出了五年內借款六千萬英鎊以整理財政、振興實業的計劃，準備在償還外債之外，其餘的款項以80%用於實業，20%用于軍政及教育方面。

唐紹儀內閣

然而這個計劃，由於列強提出了監督中國財政的要求而未能實現。面對著列強幹涉中國財政的圖謀，各派之間在財政方針上出現了嚴重分歧。孫中山、黃興主張在國內籌集資金，通過提倡國民捐、發行不兌換紙幣來解決財政問題。同盟會的方案得到國務總理唐紹儀的同情。但是，熊希齡以及共和黨、統一黨等都不贊成。熊希齡和後任財政總長周學熙，實行單純依賴外債的政策，使民國元年、二年間的財政，不能不為列強所牽制和操縱。

熊希齡（1870.7.23—1937.12.25），字秉三，別號明志閣主人、雙清居士

1912年6月，為了整理財政，增加中央收入，建立中央集權的財政體系，財政部提出了在各省設立國稅司（後改稱國稅廳）的計劃。國稅司由財政部直接領導，司長由部委派。但中央集權還是地方分權的問題沒有解決，要把地方的財權收歸中央，在事實上還做不到。財政體制問題意見紛歧，一時難定。

周學熙（1866—1947），字緝之，號止庵，安徽至德（今東至）人

由於當時政爭激烈，熊希齡任內，在財政方面並無多大建樹。隨著唐閣傾倒，熊也於7月間辭職。旋由周學熙出任財政總長，於8月19日就任。他出任財政總長，能直接貫徹袁政府的理財方針，在其任內奠定了北洋財政體制的基礎。周學熙一上任，即撤銷了熊希齡的財政部籌備處。他按照國務院官制，在部之下設立總務廳，派趙從蕃署理。周學熙著重注意的問題是統一財政。

李烈鈞（1882-1946年2月20日）， 漢族，江西省九江市武寧縣羅溪坪源村人

各省都督表面上不反對國稅廳的方案，但在實際上消極抵制，對新設的國稅廳，拖延不交有關國稅案卷，全案交出者寥寥無幾。江西都督李烈鈞通電主張應從元年度出納閉鎖，二年度開始之期，為國家、地方出入一律劃清，接收案卷，分報機關，釐訂稅則，組織金庫，同時並舉，方能一致辦行。江蘇都督程德全和蘇省士紳一再主張地稅劃歸地方稅，因而蘇省的田賦也遲遲不交。

周自齊

1914年5月，袁政府實行總統獨裁製，除財政部外，政事堂下設主計局，職掌籌議財政、稽核預算事項。6月1日，袁政府又批准了周自齊的呈文，取消國稅、地方稅名目。先是，各省國稅廳籌備處於1913年底相繼成立，然而這一體制沒有成效。遂取消了兩稅的劃分，採取了地方解款中央的體制。但是，與前清不同，袁政府加強了中央集權。6月11日，袁政府公布了《財政廳辦事許可權條例》，規定各省財政廳長由大總統任命，直隸財政部，受財政部指揮，並奉特別命令，「受巡按使之監督，在規定範圍內，受巡按使之指揮」。而巡按使關於財政事務，「一切當受成於本部(財政部)」。袁政府終於完成了財政的統一體制。體制的這一變化，是要地方上盡量騰挪款項，以供中央之需，同時也給地方上較多的支配收支的靈活性。

梁士詒（1869～1933）字翼夫，號燕孫，漢族，廣東三水人

1915年3月5日，袁政府任周學熙署理財政總長，起用皖系，來壓抑勢力膨脹的以梁士詒為首的粵系，部署稱帝。但周學熙在籌辦帝制經費方面，不能滿足袁政府的需要，因而「以籌款維艱四字，受不知大體之申斥」。而梁士詒則積極為袁政府籌劃帝制經費，得以東山再起。然而，超強度的搜括，最終導致了袁政府政府的財政崩潰。

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