CSIS：應對太空作戰的首要重點是拒止太空衝突

原標題：CSIS：應對太空作戰的首要重點是拒止太空衝突

作者：中國航天系統科學與工程研究院 景木南

來源：星際智匯

簡介

2018年3月14日，美眾議院軍事委員會舉行「太空作戰準備：政策、職權與能力」聽證會，美國國際戰略研究中心（CSIS）航天安全項目部主任托德?哈里森、前戰略司令部司令羅伯特?凱勒、國防部負責航天政策的前國防部副助理部長道格拉斯?羅維洛在聽證會上發表陳辭。

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聽證會總體情況

三位代表的陳辭以「太空成為作戰疆域」這一觀點為基礎，認為美國國家安全太空系統賦予了美軍全球到達能力、實力和影響力，確保美國聯合部隊準確交流和精準打擊能力，美軍對太空的依賴貫穿於全譜系作戰。但太空日益擁擠、競爭和對抗，美國太空資產逐漸受到對手干擾和侵犯。關鍵太空資產能力受損將威脅美軍作戰能力，作戰衝突將始於太空資產，太空成為戰爭先導。

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陳辭主要內容

（1）CSIS航天安全項目部主任托德?哈里森

應對太空作戰的首要重點是：拒止太空衝突。要從三方面強化太空威懾、提升太空部隊戰備能力。

第一，闡明行為界限。由於對衝突等級界定不清，尤其是較低層級的衝突難以鑒別行為等級，出現太空侵略的「灰色地帶」，對手正在通過非直接、不明顯的方式推進侵略行為。同時，當前攻擊太空系統的手段形式多樣、難以偵察和定性，也對太空作戰準備造成阻礙。哈里森建議：美國應與盟友和商業夥伴密切合作建立行為準則，並提升偵察能力。

第二，發展先進太空能力。美軍應適應和利用商業航天高效的技術、系統和服務，在裝備與技術採辦方面，建議空軍成立一支專職航天採辦隊伍，配備具有更深層技術知識和更多相關業務經驗的人員。緩慢的預算流程阻礙對先進技術的及時應用。哈里森建議：成立「太空創新周轉基金」，該基金不適用於主要的大型國防採辦計劃，但可應用於較小的樣機製造、快速響應計劃，使用更加靈活。

第三，改善合作關係。美軍對國家安全太空系統的管理過度保密，阻礙了與盟國和商業公司的合作，對提高美軍太空系統抗毀能力產生不利影響。他認為，應一定程度放開保密等級，使更多盟友和合作夥伴加入太空作戰，同時更坦誠地將信息透露給商業衛星服務供應商。哈里森建議：建立商業衛星運營商賠償計劃，對因戰爭造成的損失進行賠償，以獲得企業信任。

（2）前戰略司令部司令羅伯特?凱勒

應對太空作戰、拒止太空衝突的重點是：建立威懾。凱勒從五個方面闡述應對措施。

羅伯特?凱勒

第一，政策和戰略。首先，需要在國家頂層制定重點突出、均衡考慮政府和商業部門、富有活力的國家戰略和行動計劃，明確太空作戰的目標、方式和手段。這是確保美國維持太空領導地位的基礎，也為國家安全、科技進步、經濟增長規划了所需的尖端能力。其次，宏觀政策應對作戰指揮官的實際作戰計劃和實施有所幫助。相關部門要與作戰指揮官共同制定戰略意圖；根據實際作戰敏捷性需求，及時修改規劃；簡化流程、信息共享，強化國家安全太空機構間的合作及其與商業部門的合作。

第二，作戰與採辦的權利與責任。一方面，太空部隊需要全面融入聯合部隊的作戰行動，行動中明確指揮官、戰略司令部與其他運營商之間的關係和責任。另一方面，明確採辦權利與責任。

第三，作戰概念。制定作戰概念是應對太空能力被侵犯的首要工作，將推動技術解決方案的制定、能力發展和資源分配。

第四，作戰組織架構。作戰指揮官有責任和權力為提升作戰效能採取有效組織、制定計劃和行動路線，進行演習、部署軍隊，並與相關主體建立聯繫。尤其要加強戰區司令部之間，以及相關政府部門和商業航天部門之間的合作。

第五，能力發展與採辦。聯合部隊必須做好裝備和訓練準備，可隨時在敵人攻擊太空資產時及時反擊。作戰力量需要確保彈性，部隊必須做好在太空資產能力降級的環境下作戰的準備。創建快速太空採辦程序，將提升空間態勢感知能力、C3、保護和恢復能力作為優先事項。

（3）負責太空政策的前國防部副助理部長道格拉斯?羅維洛

太空能力不僅是作戰的關鍵部分，也是美國拒止戰爭的戰略威懾之一。美國沒有做好太空作戰的準備，並不是太空能力不夠強大，而是在與對手的差距逐漸縮小的情況下，面對干擾未能做出及時而強硬的反擊。

道格拉斯?羅維洛

不能孤立看待太空衝突，威懾和戰爭會在多維、全譜系作戰中出現，而太空在全譜系作戰中發揮了關鍵作用，失去太空資產不僅會降低美國的太空作戰能力，還會降低在陸地、海洋和空中等傳統領域的能力。一方面，通過威懾敵人，避免衝突發生，確保太空部隊為地面部隊提供能力；另一方面，由於威懾準備無法阻止堅決的進攻，因此必須確保太空部隊能夠承受猛烈攻擊。

羅維洛提出阻止太空資產受到攻擊的要素包括：政策和職權、當前和未來的能力、與盟友和商業部門聯合的能力、組織架構、國家安全太空的整體發展方向。

第一，政策和職權。在太空政策方面，《國家安全戰略》提出，美國將在太空資產使用受到干擾和攻擊時作出反擊，這為太空政策提出了「抵禦攻擊」的重點。在職權方面，美國太空能力缺少一個明確的權威決策機構，權力分散影響了及時響應能力。

第二，當前和未來的能力。國防部提出太空能力老化，不足以應對當前的複雜環境。這不是採辦問題，而是規劃問題——國防部沒能及時明確和決定太空系統發展方向。當前太空作戰不需要昂貴、集中的大型太空系統，應建立具有彈性和快速響應能力的太空架構。

第三，整合盟友和商業航天能力。一方面，美軍的基本結構沒能與盟友很好地結合；另一方面，商業航天作為美國獨特優勢，僅停留在利用商業發射能力方面，還需進一步深化。

第四，組織結構。太空作戰力量領導者應深刻理解美國太空威懾戰略和作戰能力，美軍需要培養一支與空軍力量分離的、專業化太空作戰力量管理隊伍。

第五，整體發展方向。包括：建立獨立的太空司令部、改革民用航天管理和發展先進技術等。

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小結

此次聽證會從政策、職權與能力三方面討論了美軍太空作戰準備的重點。一是在政策上，政府應與作戰指揮官聯合制定明確的、可操作的發展戰略和計劃。二是在職權上，一方面呼籲建立獨立的航天部隊統籌管理軍事航天事務，另一方面啟用具有航天知識、軍事素養與相關經驗的管理人員，建立一支專業的太空作戰管理隊伍。三是在能力發展上，既明確太空系統發展的目標和採辦標準，逐漸向具有彈性、可快速響應的小型太空系統轉變，又提升聯合部隊與盟友協同進行太空作戰的能力。

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