全面提高黨領導改革開放的能力

新時代屬於奮鬥者，屬於改革者。習近平同志指出，我們要以慶祝改革開放40周年為契機，逢山開路，遇水架橋，將改革進行到底。中國特色社會主義進入新時代，將改革進行到底，必須有效應對我們黨面臨的改革開放考驗，全面提高我們黨領導改革開放的能力。

加強改革頂層設計。我國的改革開放是一項開創性事業，是一場偉大的社會革命，沒有現成的經驗可以借鑒，摸著石頭過河是一條有效路徑。同時，隨著改革開放的深入推進，必須把摸著石頭過河與加強頂層設計有機結合起來，搞好改革開放的整體規劃和系統安排。要正確把握改革開放的大格局、大脈絡，搭建起全面深化改革的主體框架，規划出台主要領域「四梁八柱」性的改革方案，明確具有支撐作用的改革，有重點、有次序地推出。開放也是改革，改革和開放密不可分、相輔相成。以開放促改革、促發展，是我國改革和發展取得顯著成就的重要法寶。全面深化改革要求不斷擴大對外開放、進一步提高對外開放水平，這也是增強改革整體性、系統性、協同性的必然要求。還應看到，改革開放的複雜性也對加強頂層設計提出了更高要求。我國改革已進入攻堅期和深水區，面臨的環境和問題異常複雜。這主要表現在：繼續深化改革必然會涉及一些重大利益關係調整，需要啃下難啃的「硬骨頭」；許多牽一髮而動全身、牽動全局的敏感問題和重大問題需要面對和解決；全面深化改革不僅要深化經濟體制改革，還要深化政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制、國防和軍隊體制以及加強和改善黨的領導等各方面的改革，問題之複雜、難度之大前所未有。對外開放的國際環境也在發生深刻複雜變化，國際金融危機的深層次影響繼續顯現，世界經濟復甦緩慢，一些發達國家逆全球化思潮泛起、貿易保護主義抬頭，國際貿易投資格局和規則面臨深刻調整。所有這些都要求我們黨審時度勢、運籌帷幄，加強改革的頂層設計和統籌協調。

始終堅持以人民為中心。改革開放需要人民群眾的理解與支持，更需要人民群眾的積极參与。在改革攻堅期、深水區，尤須凝聚廣泛社會共識，團結帶領人民群眾把改革進行到底。在改革開放過程中，任何官僚主義、形式主義以及脫離群眾的做法都是錯誤的，也是行不通的。為此，要把堅持以人民為中心貫穿到改革開放各個領域各個環節，做到人民群眾關心什麼、期盼什麼，改革就抓住什麼、推進什麼，使人民群眾的獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。要從人民群眾最關心的問題出發，加快推進改革總體設計中有關就業創業、教育醫療、收入分配、社會保障等方面的體制機制改革；關注人民群眾多方面、多層次需求，多謀民生之利、多解民生之憂，不斷提高人民群眾對改革的滿意度。堅持以人民為中心，凝聚改革共識，還需要關注縮小收入差距、逐步實現共同富裕的問題。當前，影響共同富裕的最大障礙和困難是貧困人口脫貧問題，尤其是深度貧困地區的穩定脫貧問題。必須啃下精準脫貧這塊「硬骨頭」，堅決打贏這場攻堅戰，使每個家庭都能穩步踏上全面小康之路，逐步實現全體人民共同富裕。

狠抓改革舉措落實。黨的十九大報告提出，要增強狠抓落實本領。改革開放各項舉措能否落實到位，在很大程度上決定著改革開放的藍圖能否實現。狠抓改革開放各項舉措的落實，必須提高黨員、幹部的執行力。要強化黨員、幹部特別是領導幹部的事業心和責任感，使其時刻牢記對民族的責任、對人民的責任、對黨的責任，聚焦、聚神、聚力抓落實，既當改革開放的促進派又當實幹家。牢牢扭住改革開放的目標和任務，理清責任鏈條、擰緊責任螺絲、提高履責效能，打通關節、疏通堵點、激活全盤，努力讓改革開放的各項舉措落地生根。全面深化改革、擴大對外開放，加強組織領導、協調各方至關重要。狠抓改革舉措落實，需要通過加強組織領導，協調解決改革開放推進中的矛盾和問題，使各領域改革開放同向同行、形成合力；構建上下貫通、橫向聯動的督察工作格局，儘早發現問題，及時督促整改，對執行不力、落實不到位的嚴肅問責；健全和完善改革開放工作考核機制，形成鼓勵幹部推進改革開放的選人用人導向；抓好成果鞏固，及時總結推廣全面深化改革、擴大對外開放的經驗，努力把實踐成果上升為制度成果。

（作者為華東政法大學馬克思主義學院教授）

《 人民日報 》（ 2018年04月01日 05 版）

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