5大層面：美國最新國家太空戰略提出美國優先到底有何含義？

小火箭出品

本文作者：邢強博士

本文共4260字，18圖。預計閱讀時間：12分鐘。

公元2018年3月23日，美國現任總統唐納德·特朗普在美國白宮發布了《美國國家太空戰略》。

本文是《美國最新版國家太空戰略發布！三大核心目標給出》的續篇，準備分5個層面解釋和分析美國優先的太空戰略，與大家一同探討相關的應對策略。

優先

戰略原文：

AMERICA FIRST AMONG THE STARS: President Trump』s National Space Strategy works within his broader national security policy by putting America』s interests first.

小火箭翻譯：

總統的國家太空戰略與其涵蓋甚廣的國家安全政策相互配合，其目的就是一切以美國的利益為優先。

小火箭分析：

美國優先這個提法，非常的特朗普范兒，而把這種國家主義色彩頗濃的說法寫入國家太空戰略的，從小火箭讀過的十幾份太空戰略中來看，這還是頭一次。

美國東部時間，公元2017年1月20日12點（北京時間 1月21日凌晨1點），唐納德·特朗普在美國聯邦最高法院首席法官小約翰·羅伯茨的監督下宣誓就職，正式成為美國第45任總統。

如今，已經當了1年多美國總統的特朗普，其行事風格擁有濃郁的個人特色。不過，回顧以往十幾份太空戰略，從統計規律來看，凡是在上任2年以內做出這份戰略的，大多想法激進而言辭激烈。

這個說法雖然如今提起來已經顯得有些老生常談，但是在今天的國際政治舞台上，或許依然適用。初生牛犢不怕虎的新上任決策團隊幾乎不可避免地要弄些大動作。

而經過多年的磨合與磋商後，決策團隊才會逐漸把握事情的要點，因此而帶來的改變就是政策的制定乃至官方的發言都會開始變得圓滑務虛，在隱藏了真正的政治意圖之後，把表面文章做得滴水不漏。

美國太空戰略的這句美國優先的提法，代表了45任總統早期政策的一貫性，具體影響則要看以下的實施細節。

這個美國優先的太空戰略，展開來講，有5個層面。

第1層面：

National Space Strategy prioritizes American interests first and foremost, ensuring a strategy that will make America strong, competitive, and great.

小火箭翻譯：

國家太空政策以美國利益為最主要的關注方向，確保該政策能夠使得美國強大、有競爭力和偉大。

小火箭分析：

這一層面，闡述了美國國家太空政策的制定準則。

這是一個轉折點，美國的太空探索開始從為人類拓展認知範圍的目標轉變成 為美國的國家競爭力服務。

人類的太空探索，或者說美國和蘇聯的太空探索，在冷戰時期是以國家榮譽為目標，以競賽的方式爭相佔領技術制高點。冷戰結束後，成為唯一超級大國的美國的太空探索事業迷茫了一段時間。

如今，商業航天崛起，中國、歐洲和俄羅斯、日本、印度的發射能力和彈道導彈投擲能力穩步提升，美國在這樣的背景下，提出的這種政策，其出發點比較明顯：

不再以爭面子式的國家榮譽服務，而是要為切實提升國家競爭力服務。

平時確保商業領域的技術領先地位，戰時確保能打贏。

第2層面：

The new strategy emphasizes dynamic and cooperative interplay between the national security, commercial, and civil space sectors.

小火箭翻譯：

新的戰略強調在國家安全領域、商業領域和民用航天產業之間構建動態的和可合作的相互關係。

這個提法比較有趣。要知道，之前幾乎所有的太空戰略中，都是以軍用、商用和民用三大領域來說的。

如今，軍用這個說法改為了國家安全領域。而且，縱覽全文，根本沒有出現美國空軍的字樣，這是不多見的。這有怎樣的寓意？我們或許能夠從下文找到答案。

動態的、可合作的相互關係，說的就是SpaceX公司闖出來的一條路。

SpaceX公司，並非老牌軍火巨頭，但是卻以可信的運載火箭技術和吸引力十足的發射報價贏得了美國軍方的訂單。

進入21世紀，縱觀美國軍工體系，能夠有能力接下美國軍事發射中的大型衛星和系列化衛星任務的，也就只有洛克希德·馬丁和波音兩家了。

洛克希德·馬丁的大力神IV運載火箭能力不錯。執行過不少軍事發射任務，其中就包括鎖眼偵察衛星。

而洛克希德·馬丁的宇宙神系列運載火箭同樣接過不少軍星發射任務。

波音則憑藉其德爾塔系列運載火箭在包括GPS衛星在內的軍星發射任務中與洛克希德·馬丁平起平坐。

長期以來，雖然兩家公司都掌握了高精尖的技術，但是在面對美國軍方，這個唯一的絕密軍事任務大甲方來說，他們並沒有什麼議價權。

反而是美國空軍，憑藉招標的形式，次次壓價，要求多多，嚴重影響了兩個大集團的盈利能力。

於是，兩大集團一商量，既然天下英雄，唯使君與操耳！乾脆不要互相傷害，一起團結起來掙錢豈不美哉！

2006年12月，波音公司率先划出所有涉及美國軍事發射任務的部門，幾乎同時，洛克希德·馬丁公司跟進。

可見，對於軍火貿易和涉及軍事領域的技術諮詢和發射服務來說，各大軍火巨頭之間，乃至軍事巨頭與民間企業之間雖有相互競爭的情形，但是面對美國軍方這樣的強勢買家，又出現了相互融合的趨勢。

兩大集團的軍事載荷發射業務部門和相關技術團隊合併後，成立了聯合發射聯盟。

全球第1大軍火巨頭洛克希德·馬丁公司與全球第2大軍火巨頭波音公司，就這樣，為了應對美國空軍，讓他們的軍事航天器發射業務，合！並！了！

原屬波音，現屬聯合發射聯盟的重型德爾塔IV運載火箭在發射時的烈焰彷彿在訴說著2006年之前所受到的委屈。

原屬洛克希德·馬丁，現屬於聯合發射聯盟的宇宙神V運載火箭終於開始成為盈利大戶。

在2006年到2016年這長達十年的時間裡，美國國防部、美國空軍、美國國家航空航天局NASA及其他政府機構的大型航天器的發射業務被聯合發射聯盟所壟斷。

這就是為什麼宇宙神和德爾塔運載火箭的發射報價動輒就是1.7億美元甚至高達4.5億美元的部分原因。

上圖為2007年，美國聯合發射聯盟用德爾塔IV重型運載火箭為美國空軍發射DSP-23彈道導彈防禦系統預警衛星時的場景。（有關這種類型的衛星，詳見小火箭的公號文章《美國天基紅外導彈預警衛星的8個問題》）

這是聯合發射聯盟的業績突飛猛進的十年；這也是美國空軍、美國國防部乃至美國情報部門無法進行招標，只能接受現有報價的十年。

這個局面直到2016年才開始真正改變。

2016年，美國空軍終於又有了招標的能力。他們準備讓聯合發射聯盟（洛克希德·馬丁和波音聯合後的壟斷集團）與SpaceX公司競標。

當時正值烏克蘭局勢不穩的時候，不知是SpaceX的人還是美國空軍的人亦或是正義感爆棚的人，向國會遞交了一份材料。

其核心思想就是鑒於局勢的情況，應當考慮不再允許美國企業使用俄羅斯的RD-180火箭發動機。

這一招太有殺傷力了。

要知道，聯合發射聯盟性價比最高的運載火箭就是宇宙神V。該款火箭之所以能夠大量盈利，關鍵就在於其第一級使用了性能出色而價格比美國自主研發的火箭發動機低很多的RD-180液體火箭發動機。

（詳見小火箭的公號文章《這才叫剁手！歐美瘋狂搶購蘇聯導彈與火箭發動機》）

聯合發射聯盟受到國會質詢後，對未來能否持續使用RD-180不敢確定。而如果換用其他發動機的話，其發射報價會上浮40%！

熟悉世界運載火箭報價體系的好友應該知道，宇宙神V運載火箭發射軍星的報價通常在1.6億美元到1.8億美元之間。

而如果在2016年3月份和4月份，大家比較關注SpaceX公司的動態的話，就可以知道，SpaceX公司悄悄釋放出了這樣的信號：即使是軍事衛星發射，其報價也絕不會高於1億美元。

得知消息的聯合發射聯盟，直接放棄了競標。

2016年4月28日，美國空軍把最新的一份價值8270萬美元的GPS衛星發射合同簽給SpaceX公司。這象徵著聯合發射聯盟在美國長達十年的壟斷地位終結。

商業航天首次在正面PK中幹掉了由全球排前兩位的兩大軍火巨頭組成的壟斷聯盟。

2017年3月15日，SpaceX公司又和美國空軍簽下了一個9650萬美元的單子。這是在2019年為美國空軍發射一顆GPS-III衛星的報價。

SpaceX公司兌現了承諾，報價不超過1億美元。不過，實際上他們依然是很賺的，因為商業發射的話，獵鷹9號運載火箭在今年（2018年）的報價為6200萬美元。

美國優先的太空戰略里提到的動態相互關係，指的正式上文我們聊的商業航天企業發射軍星的模式。

當然，日後還會有其他公司、組織或者個人摸索出新的動態相互關係，促進產業發展。

第3層面：

The United States will partner with the commercial sector to ensure that American companies remain world leaders in space technology.

小火箭翻譯：

美國政府會在與商業部門的合作中確保美國企業在太空探索技術領域的世界領先地位。

小火箭分析：

這個說法也很有趣。這一層面的戰略，沒有強調與大企業的合作，也沒有添加限定國籍定語，而是用了商業部門這個說法。

在尖端科技領域，幾十人、幾個人甚至一個人所持有的技術手段和代表的技術水平有可能會超越幾萬人、十幾萬人的企業集團。

只要是對確保美國技術領先地位的戰略有利，美國政府就已經做好了和各國企業、組織和個人進行合作的準備。

第4層面：

The new strategy ensures that international agreements put the interests of American people, workers, and businesses first.

小火箭翻譯：

新的戰略要確保，即使是在國際協議中，也要將美國人民、工人和商業的利益放在最優先的地位。

小火箭分析：

這句話有點兒猛了：直接掀翻了在咱們太空探索領域最權威的太空十誡，又叫外太空公約十條的第一條。

公元1966年12月19日，聯合國大會通過《外太空公約》，1967年1月27日開放供簽署，1967年10月10日生效，有效期被定為永久有效。

十條公約的第一條，就是太空的共同利益的原則：

探索和利用外太空應為所有國家謀福利，而無論該國的經濟或科學發展的水平如何。

如果這份美國國家太空戰略得以落實，那麼今後幾年，美國在涉及太空探索的國際條約、公約方面，將有可能做出比較大的動作。

第5層面：

The National Space Strategy prioritizes regulatory reforms that will unshackle American industry and ensure we remain the leading global provider of space services and technology.

小火箭翻譯：

國家太空戰略將為體制改革賦予優先順序，以便打開束縛美國工業的枷鎖，確保美國成為全球太空服務和太空技術的領導者。

小火箭分析：

打開枷鎖那句，說得好！

當一個產業中，出現幾大巨頭，而這些巨頭又各自把持著相對細分的技術領域的時候，僵化、低效和傲慢這3大心魔就誕生了。

比如，說起造衛星，馬上就想到某公司；說起造火箭，哪家企業就趕緊跳出來說話，彷彿全世界或者某個國家只有他們才可以做這件事情一樣。

這種護地盤式的僵化，發展下去會導致很多問題。較為明顯的現象就是效率低下。

小火箭總結為：等、靠、要的局面。等-相關政策出台；靠-國家立項支持；要-巨額經費補貼。

在商業航天產業尚未蓬勃發展的上世紀90年代，整個美國有35%的科學家和工程師集中在軍火巨頭企業中。這些企業榨取了美國71%的科研投入，最終，對美國的經濟產出卻只有5.7%的貢獻。

這些軍火巨頭只管護住自己的優勢地位，對待小企業和技術實力非常強的工作室採取漠視的態度。

如今，在新的發展態勢下，波音、洛馬這些巨頭會主動資助美國航空航天學會，會扶持和幫助技術實力頂尖的獨立工作室。

這就是體制改革的魅力，同時也是近幾年美國太空探索技術和市場快速崛起的一個主要原因。

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