為什麼要組建國家市場監管總局？答案揭曉了！

來源：法制日報記者杜曉 實習生 馮一帆

3月30日，七部門聯合召開2018年全國農資打假專項治理行動電視電話會議，總結2017年及過去五年工作，部署2018年農資打假重點工作。

在這七部門中，就有根據《深化黨和國家機構改革方案》組建的國家市場監督管理總局。

在接受《法制日報》記者採訪的業內專家看來，組建國家市場監督管理總局，意味著對市場的監管進入新的階段。

並非機構間簡單合併

《深化黨和國家機構改革方案》指出，改革市場監管體系，實行統一的市場監管，是建立統一開放競爭有序的現代市場體系的關鍵環節。為完善市場監管體制，推動實施質量強國戰略，營造誠實守信、公平競爭的市場環境，進一步推進市場監管綜合執法、加強產品質量安全監管，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心，將國家工商行政管理總局的職責，國家質量監督檢驗檢疫總局的職責，國家食品藥品監督管理總局的職責，國家發展和改革委員會的價格監督檢查與反壟斷執法職責，商務部的經營者集中反壟斷執法以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責整合，組建國家市場監督管理總局，作為國務院直屬機構。

「在此次黨和國家機構改革之前，市場監督管理方面的職能分散在不同部門，造成一種所謂的『九龍治水』現象。用老百姓耳熟能詳的一句俗語來說，就是『七八個大蓋帽管不住一頂破草帽』。幾個部門雖然各司其職，但在市場監管方面卻握不成一個拳頭，這在一定程度上浪費了人力資源和物力資源，不能有效、高效地對市場進行監管。同時，這也導致食品藥品造假、小商小販違法違規經營等侵害群眾權益的情況時有發生。」國家行政學院教授汪玉凱說。

組建國家市場監督管理總局，被認為可以有效解決「九龍治水」問題。

「不過，需要明確的是，組建國家市場監督管理總局不是部門之間的簡單組合，而是在遵循市場規律的基礎上，打破過去部門間的壁壘，重新組合各個部門的職能及業務。」汪玉凱說。

中國政法大學法治政府研究院院長王敬波也認為，組建國家市場監督管理總局，是在不同部門之間實現「你中有我、我中有你」的重構、整合與銜接。

形成綜合性執法隊伍

對於國家市場監督管理總局的職責，《深化黨和國家機構改革方案》規定：負責市場綜合監督管理，統一登記市場主體並建立信息公示和共享機制，組織市場監管綜合執法工作，承擔反壟斷統一執法，規範和維護市場秩序，組織實施質量強國戰略，負責工業產品質量安全、食品安全、特種設備安全監管，統一管理計量標準、檢驗檢測、認證認可工作等。

在這些職責中，「組織市場監管綜合執法工作」受人關注。

「綜合執法有多方面的含義，既有集中進行的，也有多部門聯合進行的。部門執法隊伍的整合，主要體現為行政管理方面的整合和變動。這樣的改革調整有很多不同於以往的積極意義和亮點。比如，提高各領域的監管效能、彌合原本各部門之間割裂的現象、適應經濟發展的階段性預期、適應新經濟的發展需要。可以說，這次改革是按照精簡、統一、效能的原則進行整合與改革，是重新釐定、構建的全流程、全鏈條式監管機制和監管體系。這個改革方向是順應民心、完全正確的。」王敬波說。

「過去，只要各部門存在與市場監管相關的職能，就會設立自己的執法隊伍。比如，質監部門有質監部門的執法隊伍，工商部門有工商部門的執法隊伍，食葯監部門也有食葯監部門的執法隊伍。現在就不同了，一個大的整體的市場監管格局正在形成，執法隊伍也會進行重組與整合，以便與整體的市場監管格局相適應。可以預見，未來會重新規劃形成幾支新的、綜合性強的執法隊伍，能夠避免此前因各管各導致的執法混亂、目的性不強的結果出現。」汪玉凱說。

汪玉凱告訴《法制日報》記者，國家市場監督管理總局成立後，執法隊伍的建設、優化將會大為加強，對於實現市場監管職能、維護社會主義市場經濟秩序、保護老百姓權益免受侵害、打擊欺詐造假等違法違規現象有著很大好處。

監管能力大幅度提升

組建國家市場監督管理總局，無疑是市場監管方面一次大的變革，全新的市場監管體制呼之欲出。

「過去分散式的各部門監管現在變為統一的集中監管，在新的監管格局下，我們可以在組織市場監管、推進綜合執法方面形成非常良好的制度模式，真正避免以前分散而治、職能交叉等問題，使市場監管部門更好為人民服務。這也是此次黨和國家機構改革的目的與意義所在。」汪玉凱說。

「以前的監管方式是碎片化的。國家市場監督管理總局組建後，監管具備了整合能力。尤其是隨著科技發展，大數據等技術已經被充分應用，很多信息壁壘自然而然地打通了。在這種新的監管格局下，監管能力一定會有大幅度提升。」王敬波說。

汪玉凱告訴記者：「此前，很多地方已經將與市場監管相關的部門進行了整合。可以說，國家市場監督管理總局的設立是水到渠成、自然而然的，對我國未來市場監管格局和市場經濟秩序的長期健康發展，非常有意義。」

「國家市場監督管理總局設立後，對於市場的監管力度會有所加大。隨著這種監管力度的加大，對產品質量的保障和預期就會更高。產品質量更高，老百姓就可以買得放心、用得放心。這樣，就可以進入一個良性循環的過程，也可以更有力地促進市場競爭，從而為經濟社會長效持久健康發展帶來更多活力與好處。此外，效能更高、行政成本更低一直以來就是政府改革的目標。因此，國家市場監督管理總局的設立，對於改善市場秩序和提高群眾生活，都有著極大益處。」王敬波說。

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