改革要對現實和未來負責

伴隨著十三屆全國人大一次會議通過國務院機構改革方案，機構改革大幕已經開啟。近幾天，不斷有新組建或者成立的部門掛牌的消息傳出。從1981年開始，到今年兩會，國務院一共進行了8次改革。每次改革都是從當時的經濟社會發展實際出發，既是對當時社會現實的一種回應，同時也是對未來發展的一種期許。

縱觀國務院的8次改革，每一次的改革都有著不同的主題。比如1988年的改革，重點是圍繞經濟改革轉變政府職能，淡化經濟管理部門的微觀管理職能。1998年的改革以中央政府人員、機構減半為目標，將當時國務院組成部門從41個降為29個，政府職能轉變有了重大進展。2003年的改革為了適應加入世貿組織，提出了決策、執行、監督三權協調要求。2008年、2013年的改革則繼續圍繞轉變政府職能這個核心，探索建立大部門體制。沿著適應和推動經濟體制和社會管理改革這條主線，聚焦經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等政府職能，機構改革的脈絡清晰可見。

仔細分析歷次改革可以發現，改革動因是中國經濟社會發生了深刻變革，國務院原有職能部門並不能夠滿足當時管理和服務需要。同時，又需要對未來發展做出考慮，充分釋放市場和社會活力，促進經濟社會發展。

以現實為依據進行調整是本次改革的重點。在《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》中，對於國務院領域的改革就明確指出，一些領域黨政機構重疊、職責交叉、權責脫節問題比較突出；一些政府機構設置和職責劃分不夠科學，職責缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉變還不到位。「政出多門」現象一直備受詬病，一項事務有好幾個部門同時在管，為跑一個項目要到多個部門進行審批，消耗了大量的資源。這次改革確保一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責，比如新成立的農業農村部、生態環境部等，都是將原有分散在多個部門的職能統一起來。

改革改的是當下，但著眼的是未來。未來3年是承上啟下的3年，實現現行標準下農村人口全部脫貧是我們的承諾，實現「第一個百年目標」就在眼前。這次改革首先就是為今後3年服務，抓重點、補短板、強弱項、防風險。對於未來二三十年的發展，中共十九大確定了步驟，描繪了藍圖，本次機構改革也作出了相應回應，重視打基礎、立支柱、定架構，解決事關長遠的機制體制問題。

國務院所管理的事情涉及普通群眾生活的方方面面，人民生活得幸不幸福和國務院能不能夠更加高效發揮管理和服務作用有著密切聯繫。本次改革使政府和市場的兩隻手更加清晰，政府定位更加明確：在宏觀管理上減少對微觀事務干預；在市場監管上做到力量統一，監管到位，這為未來一段時期內發展定下基調，讓市場可以更好發揮作用。

改革不是為了改而改，是希望能夠針對社會發展實際以及未來發展目標做出調整，是希望能夠推進國家治理體系和治理能力現代化。

因為本著對現實和未來負責的態度，此次改革一定會取得成功，順利實現「第一個百年目標」，並順勢開啟「第二個百年目標」征程，為實現中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。

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