美方挑起貿易衝突：經濟利益還是戰略考量？

【摘要】美國近期的一系列單邊貿易措施不僅使中美貿易從貿易摩擦加速進入貿易衝突階段，也使中美爆發貿易戰的風險逐步累積。美國的目標不僅僅是解決貿易不平衡問題，而是將中國作為戰略競爭國，阻礙中國高新技術產業發展，謀求將中國製造業鎖定在全球價值鏈的低端環節。

中美劍拔弩張，雙方由貿易摩擦進入衝突階段

2018年3月，中美雙方劍拔弩張，首先是美國公布基於232條款的調查結果，美國以國家安全為由，宣布對進口的鋼鐵和鋁產品分別徵收25%和10%的關稅，在這一決定引發了各國的強烈反對後，美國提出對阿根廷、巴西、澳大利亞、加拿大、墨西哥、歐盟國家、韓國等暫緩執行相應徵稅措施，其中重要原因是上述國家是美國在國家安全上的可以信任的夥伴，這明確體現了特朗普所提出的產能過剩，國家安全等方面的指責就是劍指中國。接下來，在2018年3月22日，特朗普簽署的備忘錄中，基於美國貿易代表辦公室公布的對中國的301調查報告，指令有關部門對中國採取限制措施，準備對中國約600億美元的出口產品徵收關稅。

美國頻繁使用貿易保護措施，中國堅決採取了必要的反擊措施，維護自身合法權益。中國公布了針對232調查的反制清單，提出對美國等地進口苯酚進行反傾銷調查等反制措施，並表明對美國301的反制清單已經制定。

從歷史經驗看，貿易爭端發展一般會經歷貿易摩擦、貿易衝突、貿易戰演進發展的不同階段。2017年特朗普政府執政後，中國與美方歷經數次磋商，中國做出切實的努力來力求撥雲見日，但這些舉措沒有改變美國政府對於中美經貿關係的認知，美國近期的一系列單邊貿易措施不僅使中美貿易從貿易摩擦加速進入貿易衝突階段，也使中美爆發貿易戰的風險進一步累積。中國目前採取的堅決反擊的態度，是在中國盡最大努力謀求合作共贏無果後的正確選擇。

美國對中國從謀求經濟利益到戰略遏制

特朗普總統上任以來，一直以增加就業，解決貿易失衡來解釋自己的貿易政策。在特朗普3月22日簽署貿易備忘錄的演講中，特朗普提到「美國對中國的貿易逆差是5040億美元，也有人說是3750億美元」，並要求中國立刻降低1000億美元的貿易逆差。那麼，中美貿易逆差真有那麼大么？我們經常談到的貿易差額，主要是從貨物貿易來講的，中美雙方的統計數據一直存在差異，2017年，根據中國海關總署發布的統計數據，中國對美貨物貿易順差為2758億美元，美方統計的對華逆差額為3750億美元。雙方統計的貨物貿易逆差額相差了近1000億美元。雙方貿易統計存在差距由來已久，中美成立的聯合統計專家小組認為，美國統計的自中國的進口額，與中國統計的對美國出口額，這個數據差距比較大，造成這種狀況的原因複雜，包括統計差異、轉口貿易、再出口等。另外，加工貿易，也就是中間品貿易統計沒有分離出去是很重要的原因。需要採用附加值貿易統計的方法來更準確的描述當前全球分工的狀況。根據OECD和WTO的附加值貿易資料庫的數據，中國對美國出口中，國內增加值出口部分約佔總出口60-70%左右，而美國對中國出口中，美國自己的增加值出口佔85%，說明中國出口統計中有相當部分是計算了來自於美國的中間品進口的金額。此外，服務貿易方面，中國對美國服務貿易有加大的逆差，美國是中國服務貿易第一大逆差來源地，2016年中國對美服務貿易逆差高達557億美元。考慮到以上多層因素，綜合測算後，中國對美國的實際的貿易順差大概為1500-1800億美元之間。

從美國最新的動向看，美國的目標不僅僅是解決貿易不平衡問題，而是將中國作為全面戰略的競爭國，顯示出戰略遏制的態勢。3月22日美國副總統彭斯提出「美國基於301調查的相關總統備忘錄發布表明，美國經濟讓步的時代已經結束，美國不僅僅要保護美國的就業，更要保護美國的科技」。美國對中國採取的限制措施已經更著關注於面向未來的戰略競爭。

中國無須恐慌但需加強風險預警

特朗普提出的對中國約600億美元的出口產品加征關稅，2017年，中國對美國商品出口總額是4298億美元，600億美元的出口產品相當於中國對美出口額的14%，對中美經貿會有較為明顯的影響。對美國市場出口佔中國對全球出口的20&左右，涉及加征關稅的產品金額佔中國出口總額的2.7%左右，在可承受的範圍內。但是，美國的加稅產品將選擇在高科技產品領域，謀求將中國製造業鎖定在價值鏈的低端環節，抑制中國產業轉型和發展，需要引起高度警惕。

中美貿易問題是長期的，特朗普不僅僅要求解決貿易失衡問題，而是希望強壓中國進行一系列快速開放和調整政策，並謀求對中國未來發展潛能進行打擊。總體看，中國已經制定了構建開放型經濟新體制的藍圖，正循序漸進開放，中美雙方對於未來雙邊經貿關係的設想方面有共同點，但在調整路徑，方式，力度等方面目前仍存在較大分歧，雙方有可能繼續發出貿易報復的威脅，但最終將回到談判桌上。

(本文已刊於《進出口經理人》雜誌2018年第3期。)

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