江蘇無錫：綜合督導為學校解難題

對中小學校實施素質教育綜合督導，是國家建立的一項重要的教育督導制度。綜合督導的權威性不僅在於監督和檢查，還在於診斷和指導。綜合督導能否取得實效，最終取決於督導結果能否得到充分運用。

總體來看，當前綜合督導工作存在「重監督、輕指導」「重前期設計和實施過程、輕後期結果運用」的問題。為使綜合督導效能充分發揮，加強結果運用應被教育督導部門提上重要日程。

重視綜合督導的指導與服務功能

綜合督導的作用之一，是為學校提供專業化指導和服務。具體來說，通過系統梳理上一輪綜合督導以來的工作，客觀反映學校實施素質教育的現狀，總結辦學成果和經驗，排查存在的問題和薄弱環節，進而提出進一步發展的意見建議。幫助學校明晰目標定位，理清辦學思路，落實整改措施，實現可持續發展。

綜合督導是規範學校辦學行為、提升辦學水平的重要抓手，重在問題的診斷和解決。督導人員不僅是學校工作的評價者，更是學校發展的促進者。

雖為對學校的綜合督導，實際上也兼具督政的功能，從一個窗口和側面了解政府依法保障和發展教育事業的情況。具體來說，通過大量的信息數據分析，客觀評價教育的現狀和水平，根據教育改革發展的趨勢，結合區域實際情況，提出診斷性的意見和建議。地方政府和教育行政部門將督導結果作為制定規劃、完善政策、資源配置、表彰獎勵的重要依據，進而提高基本公共教育服務能力和水平。

督導結果源自對問題的科學診斷

督導結果源自對問題的診斷、對學校發展現狀和態勢的分析。要總結提煉成績和經驗，查找存在問題和不足，同時按照引領學校發展的要求，提出前瞻性的意見和建議。譬如，課堂教學是學校教育的主陣地，應成為綜合督導的重要內容。

江蘇省無錫市在綜合督導中強化課堂教學評價，分學段、學科建立了由特級教師、學科帶頭人等骨幹教師組成的課堂教學評價專家庫。每次綜合督導前，先組織專家，對被督導學校展開為期一天的大規模隨堂聽課活動，聽課面覆蓋所有學科、90%以上的班級及80%以上的教師，活動結束後形成課堂教學評價報告書，使綜合督導診斷、評價更加客觀公正，指導服務更加及時有效。

無論是現場反饋還是督導報告，在反映問題時，要力求準確、客觀、具體，不迴避、不掩飾、不誇大，尤其要改變以往一些督導報告中存在的「成績與經驗長篇大論、問題與不足輕描淡寫」的狀況。對促進學校後續發展的建議，要講究策略，既有理念的引領，又有策略性的建議，做到宏觀和中觀維度的有機結合。

進一步推動督導結果向社會公開

綜合督導通常要求學校接到督導報告後，著眼學校長遠發展，形成整改報告。對綜合督導而言，這只是完成了階段性任務。綜合督導的意義不僅在於形成終端性評價，更在於以督導促改進。

為此，督導部門應該對學校實施長期性的跟蹤服務，對督導結果進行後期的分類指導、干預推進。如對一所或幾所被督導學校開展專題性的專項督導。責任督學經常性督導也是加強督導結果運用的一種很好的督導形式。尤其是要針對學校發展的瓶頸問題，開展量體裁衣式的督導，為學校發展提供專業支持和有效服務。

建立督導結果整改和問責機制，並不意味著責任的落地。《教育督導條例》規定「督導結果必須向社會公開」。不少地方的督導報告很少甚至從不在公開媒體上公示。應進一步完善督導結果的發布機制，儘可能建立「督導一次、發布一次」的發布機制。

在督導報告發布上，無錫市同樣進行了有益的嘗試。自2016年開始，無錫市人民政府教育督導室每年兩次在地方黨報上整版刊發綜合督導意見摘要，既引導社會進一步關心支持教育，客觀全面了解學校教育質量和水平，也推動學校進一步規範辦學行為。（作者單位：江蘇省無錫市人民政府教育督導室）

《中國教育報》2018年04月03日第5版

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