新能源客車產業政策解讀：需求型補貼政策為主導
本文節選自《中國客車藍皮書（2016～2017）》，該書是方得網組織國內客車行業專家與學者，編寫的有關中國客車行業2016～2017年的年度研究報告，本年度報告關注客車行業的發展全貌。
吳勝男，湖南大學車輛工程碩士，中國汽車工程研究院股份有限公司北京分公司行業研究總監，主要從事節能與新能源汽車產業及政策諮詢工作。
摘要：
我國新能源客車長期堅持自主創新的發展道路，成績斐然，在市場規模和核心技術領域具備世界領先優勢，更是我國新能源汽車產業發展的「排頭兵」，帶動了車用電池、電機、電控等關鍵零部件的協同發展。本文主要從政策、技術和市場角度切入，詳細剖析中國新能源客車行業發展態勢和重大變化，重點解讀最新補貼政策對新能源客車帶來的影響，系統分析不同技術路線產品發展水平、以及主流汽車企業市場競爭格局，並結合未來面臨的機遇和風險，預測新能源客車發展新趨勢等。我國新能源客車行業正面臨新的機遇和挑戰，將促使產業格局產生新的變化，客車企業需抓住轉型升級的機遇，發揮自身優勢，整合行業優勢資源，在新能源發展浪潮中提升核心競爭力。
2016年，中國汽車產銷均超2800萬輛，再創歷史新高，連續八年蟬聯全球第一。在世界地位逐年上升之際，中國汽車產業所面臨的能源和環境問題日益嚴峻，由大到強的戰略性需求極為迫切，在此複雜形勢下催生出新技術、新市場、新模式，新能源汽車無疑成為汽車行業發展的重要發展坐標。近年來，在政府高度重視和大力扶持下，中國新能源汽車發展成績斐然。2016年，中國新能源汽車銷售50.7萬輛，佔全球電動汽車市場份額超過50%，成為世界電動汽車第一大市場。
依據《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012―2020年）》和《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄》2016版，本研究中新能源客車主要是指插電式客車（含增程式）、純電動客車和燃料電池客車三類。
一 新能源客車產業政策解讀
（一）需求型補貼政策為主導
作為七大戰略性新興產業之一，新能源汽車產業一直受到中央和地方政府一攬子政策支持。2009年，財政部、工信部、科技部、發改委等國家四部委聯合發布《關於開展節能與新能源汽車示範推廣試點工作通知》，在25個試點城市開展節能與新能源汽車示範推廣，較好地完成了先導市場培育工作。2012年，國務院印發《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020年）》，正式將新能源汽車產業地位提升至國家最高層級。各項新能源汽車政策相繼發布，如2012年啟動新能源汽車產業技術創新工程，我國快速形成了具備國際市場競爭力的系列化產品和批量化能力；2013年，國家四部委聯合下發《關於繼續開展新能源汽車推廣應用工作的通知》，在2013年至2015年開展新一輪新能源汽車的推廣應用工作，我國新能源汽車進入快速發展期，市場規模躍居世界第一。2016年12月29日，財政部、科技部、工信部、發改委聯合發布《關於調整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，在保持補貼政策總體穩定的大前提下，調整了新能源汽車補貼標準。
表1 2009-2017年中國新能源汽車重點政策
柳卸林（1985）提出的創新政策分析框架，將創新政策分為三類：供給型、環境型和需求型三種政策工具模型，主要包括人才和技術支持、政府採購、市場補貼、試點示範、價格指導、目標規劃、稅收優惠、法規管制等內容，具體表現形式見圖1。
圖1 創新政策工具分析框架
根據創新政策模型，將我國中央政府2009年以來出台的新能源汽車產業政策做如下細分，見圖2。可以看出，在技術支持、目標規劃、法規規範、稅收優惠、市場補貼、試點運營等方面均有相應政策工具支持。以補貼為代表的需求型工具和以目標規劃及法規規範為代表的環境型工具最為密集，供給型工具中技術支持政策相對較少。
圖2 2009-2017年主要新能源汽車產業政策分布情況
TAG:方得網 |