貿易戰「開打，美國借口什麼開戰？澳洲影響幾何？

最新 04-04

美國當地時間4月3日下午，美國貿易代表辦公室在其網站上發布了根據所謂301調查，建議加征關稅的自中國進口產品清單，該清單包含大約1300個獨立關稅項目，價值約500億美元，涉及航空航天、信息和通信技術、機器人和機械等行業。美國貿易代表辦公室建議對清單上中國產品徵收額外25%的關稅。此建議清單公布後，將有60天的公示磋商期，到期將公布對華301調查最終制裁清單。

針對美貿易代表辦公室剛剛公布的對華301調查徵稅建議，商務部新聞發言人第一時間發表談話，表示中方堅決反對，並將於近日依法對美產品採取同等力度、同等規模的對等措施。

隨著中美兩國各自宣布對對方的進口商品提高關稅，一場似乎已經醞釀了許久的貿易戰終於拉開了序幕。中國和美國這兩個當今世界上無可匹敵的經濟實體，像兩個巨人一樣站在太平洋的東西兩岸互相揮舞著拳頭，一邊罵戰，一邊擺開了架勢，並互相試探地扔出了幾塊石頭。

特朗普的大嘴和推特外交已經讓人們漸漸習慣，而中國最近的走向也引得全世界矚目。一個是稱霸全世界幾十年的絕對霸主，一個是仍然自稱「發展中國家」的世界第二大經濟體，老大哥說對方白拿了他太多好處，不想再繼續吃虧，對方則引經據典的回了一句：來而不往非禮也。

上周美國公布的計劃表示，美國政府打算將超過一千種中國進口的商品的關稅提高最多25%，屆時增加的稅款預計將達到600億美元（特朗普公布數字，白宮官方數字為500億美元）。同時美國財政部也接到指令，要求儘快出台一系列措施，對中國企業和基金在美國的投資加以限制。

隨著這一聲炮響，美國總統特朗普終於開始實施他長久以來的「承諾」，開始對中國的所謂「不公平的貿易手段」實施制裁，特別是在知識產權方面受到中國的損害。

在太平洋的另一邊，中國政府也毫不遜色，中國商務部立即回應稱，將對美國進口中國的部分產品施加40億美元的報復性關稅。

根據經濟模型，中美兩國針鋒相對的貿易戰可能給澳洲帶來極大的影響。

誰比誰流氓？

上周，美國貿易代表Robert Lighthizer在與美國主要貿易夥伴的會上表示，如果選擇和美國一道對抗中國，那麼澳洲和其他的美國「盟國」就能得到鋼鐵鋁材等商品關稅的減免。

美國經常說中國在經濟上的手段和策略不講究，美國自己呢？

這次所謂的貿易戰中，美國的一個主要論點就是中國從美國的高新科技企業那裡不當使用或是直接竊取了太多的專利和技術。

從歷史上講起來，美國對中國在知識產權方面的做法感到不舒服是可以理解的。但隨著時代的發展，美國到今天仍在大打這張「知識產權牌」，就有點讓人摸不到頭腦。上個月，美國商會（US Chamber of Commerce）公布了一份關於全球知識產權保護情況的報告，報告中這樣寫道，雖然「中國的知識產權持有者面臨的挑戰依然艱巨，但中國和其他類似情況的國家不同，該國正在積極地建設面向21世紀的國家知識產權環境」。

事實上，把2018年的情況和去年相比較，美國商會的這份報告發現，「只有中國顯示出了真正的正向改革努力」。報告把中國對知識產權的保護程度在世界上的位置列為中級，並引用了去年北京的知識產權法院在裁決中國企業和蘋果公司的知識產權糾紛時，並未偏袒中國企業的例子，說明「中國並不一定無理地保護自己的公司」。

中國的積極嘗試

世界知識產權組織（World Intellectual Property Organisation）的數據顯示，中國在知識產權保護方面的進步，已經使該國在專利、商標和工業設計申請的總量方面成為領頭羊。雖然中國的很多專利申請都不規範，但在2016年，該國的專利管理機構接收的專利申請總量，還是達到了全球總量43%。今年2月的美國科學基金會（US Scientific Foundation）報告顯示，中國目前出產的科技論文數量已經超過了美國。

所以美國首先挑起的貿易戰，能在多大程度上被認為是專利使用和不當競爭方面的結果？又在多大程度上是對中國對美的貿易的反應？

或者，這次貿易戰本身就是美國對中國在世界上不斷崛起的競爭壓力的一次反彈？

誰最不守規矩？

但是，其實早在中國在2001年加入世界貿易組織（WTO）時，中國就已經被迫接受了被法律學者們形容為「WTO附加條件」的知識產權義務。而澳洲政府的貿易和投資組織「澳貿委（Austrade）」也早就和澳洲的公司說過，世貿組織可以在知識產權問題上為它們提供「保證能讓中國負責任的有效機制」。世貿組織的「正規渠道」是像澳洲這樣的小國家在與中國和美國這樣的大國家發生分歧，並要求對不公正行為做出補償時，提出自己合理訴求的唯一方式。

但美國這次使用知識產權這個借口，直接跳過了可以通過世貿組織「正規渠道」制約中國的方法，用國內立法的方式，單邊採取行動。

不過另一個具有諷刺意味的事實是，在目前世貿組織處理的有關知識產權侵權的問題中，共有39個案子涉及中國，但指向美國的案子有136件。去年的一項學術研究也表明，到目前為止，美國仍是違反世貿組織規定最多、最嚴重的國家，所有世貿組織違規情況中的2/3都是美國惹的禍。

所謂「重商主義」

另一方面，在華盛頓巧舌如簧的外交辭令中，指責中國「重商主義」的行徑也無法令人信服。

華盛頓暗示說，中國通過補貼國內生產的方式提高出口，同時限制進口，從而從中積累好處。但稍微懂一點經濟學的人都明白，「重商主義」的做法在長遠上會削減一個國家的發展能力，這個道理已經被事實證明了兩個多世紀。

事實上，去年中國與世界其他國家的經常帳貿易順差只佔其GDP的1.2%，在過去的十年之內，這個數值比例都沒有超過2.7%。另一方面，美國的盟友德國、韓國和日本的經常帳貿易順差分別是7.7%、5.4%和3.8%。

自由聯盟

圖：所謂自由聯盟，給伊拉克帶來的打擊是毀滅性的

上周，特朗普的新任首席經濟顧問Larry Kudlow呼籲其他國家和美國一起，成立一個「由主要貿易夥伴組成的對抗中國的貿易自由聯盟（Coalition of the Willing）」。（譯註：Coalition of the Willing，原指由美國牽頭的打擊伊拉克的軍事聯盟。）而這周，剛好是澳洲加入自由聯盟的第十五年，這個所謂的「自由」聯盟，給伊拉克帶來的毀滅性侵略，與國際法的精神大相徑庭。

這一次，澳洲是否應該仔細考慮，充分準備，看準美國的行動之後再做決定？