淮河防汛堤防建設必要性

堤防建設人民治黃的近60年以來，黃河下游大堤經過不斷的加高加固，取得了多年伏秋大汛不決口的巨大成績。當然國內的政治形勢與飛速發展的經濟形勢也決不能允許黃河輕易的決口。黃河下游堤防大多是在歷代民埝基礎上經多次加修而成，堤身和堤基存在著諸多隱患和薄弱環簡單地廢止生產堤的做法是行不通的。早些年，黃河上每年都要花費很大的精力動員和組織破除生產堤，由於不合當地老百姓的現實利益，因此阻力很大而效果不理想。特別是在小浪底水庫投入運用的近幾年來，生產堤發展更甚。因此對於生產堤修建問題防堵不如輸導，要禁止在河槽內隨意地修築，同時也應在河道控導治導線以外划出合理的範圍允許修築，但要控制其標準。在中小洪水的情況下不漫灘，當遇較大洪水時應主動撤離，不得防守。為了減少洪水淹沒灘地的幾率，在相對長時段內保證生產及生活的穩定，灘地居住的群眾在黃河灘內順著河槽修築了大量的生產堤。生產堤的存在為灘區群眾在生產及生活方面帶來了一定的益處，使原本每年都要遭受淹沒之苦，變為只有遇到多年一遇的較大洪水時才能漫灘，使得生產和生活能得到一段時間的穩定。

但是生產堤的大量修築又帶來一個新的問題，即每年的洪水運動限制在河槽的範圍之內，河道的淤積也集中在河槽之中，特別是進入90年代以來，黃河進入了嚴重的枯水期，黃河下游最大洪峰流量沒超過8000m3/s，使得漫灘的幾率大為減少。灘區的群眾為了得到更多的耕地，將生產堤的修建不斷地往主河槽的方向推進，將大量原本屬於河槽的地帶變為耕地，使河槽收縮至主河槽的範圍。因而造成近十幾年來河床的淤積基本集中在了主河槽的範圍之內，促使黃河下遊河道二級懸河的形態不斷加劇及向上延伸。灘槽的反高差越大，洪水一旦漫灘後所造成的危害將成倍的增大，不但對黃河防汛帶來了非常不利的影響，同時也對灘區群眾的生命安全構成威脅。因此生產堤的興建並非越大越多越好。

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