多家衛星運營商對Telebras與ViaSat的合作提出抗議

巴西聯邦共和國總統米歇爾·特梅爾於3月12日宣布了一項價值20億雷亞爾（約合6億美元）的寬頻項目財政津貼，將為巴西全境城市提供互通互聯。但問題在於：政府公共部門與私營企業在項目上的界限如何劃分？政府又在商業項目中扮演了怎樣的角色？照片來源：巴西總統辦公室

[Space Intel Report 3月15日文章]巴西衛星通信行業官員稱，多達四家活躍在巴西的通信衛星運營商計劃對巴西國有通信公司Telebras和ViaSat達成商務合作一事發起抗議。

截至目前，包括Hispasat, Telesat, Yahsat, Star One 和Hughes Network System在內的幾家運營商為弄清事情的來龍去脈，已經開始收集相關信息。

作為巴西國家電信公司聯盟（Sindisat）的成員，上述幾家運營商於3月12日去信Telebras，要求披露其與ViaSat合同的商務條件。

一名來自Telebras的工作人員表示，公司會對被要求披露的信息進行選擇性回應。他同時表示，ViaSat此次得標合法合規。之所以選擇ViaSat是因為它們的獨家技術能夠滿足Telebras的需求——諸如偏遠地區WiFi熱點產品。

抗議最終能否成功還存在未知數。巴西的電信監管部門（Antel）被認為是世界上最公開透明的管理者之一。

除Telebras外，巴西電信部也重申了巴西國家寬頻項目（PNBL）的重要性，並期望Telebras和ViaSat間的協議能與該項目契合。而抗議者則認為，巴西電信部公開聲援PNBL項目的原因歸根結底只是為選舉造勢，而PNBL項目此前曾一度被長時間擱置。

該事件的核心在於：近年來許多衛星運營商受惠於巴西政府的開放天空政策（譯者註：開放天空Open Skies是一項國際政策，旨在消除國內及國與國之間的航空限制，減低政府對航空政策的干預，來營造自由的航空營商環境。美國與巴西於2013年簽署航空自由化協議，該協議於2015年全面實施），經巴西政府允許購買了衛星軌位的運營許可，並在巴西境內開展電信運營。

包括Hughes，Telesat，Hispasat 和Yahsat在內的多家運營商已為巴西的寬頻基礎設施建設投入了大量資金。

在此之前，Telebras已獲批使用巴西政府軍民兩用通信衛星——SGDC的Ka頻段載荷，此次簽署的商務合同使ViaSat能夠在巴西開展多類型寬頻業務——前提是ViaSat需要在指定區域內部署寬頻業務，而這些特定區域（偏遠地區）通常很難吸引來自私營公司的資金。

巴西科技創新與通信部部長Gilberto Kassab先生對Telebras和ViaSat在2月26日宣布達成合作一事發表了觀點，他指出：「對政府來說，我們對SGDC項目寄予厚望。通過這項（Telebras和ViaSat之間的）合作，能夠為巴西帶來互通互聯，從而激發企業活力。該項目能為巴西人民提供快速且安全的網路連接，促進經濟和社會的不斷進步，並惠及全民。我們確信該項目模式將成為一個很好的合作範例，並成為巴西的標誌性項目。」

Telebras表示與ViaSat的商務合作模式為收入分成，Telebras預期在未來幾年內將獲得超過33億雷亞爾（約合10.1億美元）的收入。

作為EchoStar公司的全資子公司，Hughes Network Systems正使用美國商業模式在巴西開展衛星寬頻業務。在2018年3月13日的華盛頓衛星大會上，Hughes公司表示，其在巴西開展業務僅18個月，就已經獲得5.8萬個衛星電視用戶。

Hughes公司負責海外事務的高級副總裁Vinod Shukla先生表示，Hughes公司對Telebras和ViaSat達成合作一事一無所知。

「對此我們十分吃驚，此前我們一直與Telebras討論潛在合作方案，我們認為應該會有一個RFP程序，所以當看到Telebras宣布與ViaSat達成合作時我們感到十分意外。我們對於此事還不是很了解。於我而言，業界正試圖通過各種途徑來試圖了解這一事件。」

作為巴西廣泛技術類對銷項目（broad technology-offset program）之一，由Thales Alenia Space負責建造並服務於巴西國家寬頻項目（PNBL）的SGDC衛星搭載有X頻段軍用載荷。資料來源：Thales Alenia Space

Shukla先生暗示Hughes公司將對此事進行申訴——他表示在巴西政府採購環節中設有專門的申訴程序，可以對競標過程提出異議。

衛星運營商Telespazio Brazil的首席執行官Marzio Laurenti先生於3月14日受訪表示，他認為巴西有關方面會對其他競標者做出一個合理的解釋。

Telespazio Brazil的首席執行官Marzio Laurenti先生近照。資料來源：Alitalia

「（巴西）業內對Telebras和ViaSat間達成合作的普遍反映是負面的，」 Laurenti先生說道。「Anatel一向非常透明，以支持行業的迅速發展。而現在發生了一些不正常的事情，該商務合同的合規性表現的並不充分。」

Laurenti先生表示：將「採取一些法律行動」來對（Telebras和ViaSat之間簽署的）商務合同進行抗議，「但需要強調的是，巴西有關單位最終應當會以公平公正的方式解決該問題。」

加拿大Telesat公司首席執行官Daniel S. Goldberg先生表示，ViaSat和Telebras之間的合作將引發大眾的疑問——政府在和私營企業進行業務往來時應當扮演怎樣的角色？

「我們必須對ViaSat和Telebras的合作事件加以重視。」Goldberg先生於3月13日接受採訪時如是說。他表示Telebras（譯者註：原文為Telecast）在巴西投資了大量資金，包括參與軌位競標。

「政府一旦開始干預企業的商業行為和試圖攪渾商業環境，都需要特別引起警惕。我們需要（政府項目競標的）過程公開透明。」

一位官員稱Telebras曾召開了一場合同競標會，但當時沒有任何一家單位到場，其原因是苛刻的商務合同條款——依照巴西法律，得標企業僅擁有5年的運營權，之後須將衛星控制權歸還給Telebras公司。

如果這些限制確實寫入了Telebras和ViaSat的商務合同中，那麼異議將不復存在。但對此提出異議的運營商們心裡清楚：這種類型的商務合同條款對於任意一家運營商來說都是不現實的，因此他們認為ViaSat一定是拿到了獨家豁免權。

ViaSat的首席執行官Mark D. Dankberg先生在3月13日的採訪中說道，Telebras和ViaSat在處理商務合同條款時十分謹慎，以確保遵守巴西法律。

「Telebras十分清楚現在的處境，」Dankberg先生說。「他們認為他們做了最符合巴西利益的選擇，而且他們認為該合同完全合法合規，且經得住考驗。」

「他們按程序進行了RFP招標。他們曾組織了一次競標，雖然沒有競標方參與，但這確實是RFP招標程序。雖然招標失敗了，但他們也為此做了很多努力。他們相信隨著招標程序的進行，他們會更加小心謹慎。」

依照商務合同，ViaSat將立刻開展設備分發的工作。Dankberg先生表示，ViaSat將會開展面向國防、移動業務、居民區和偏遠地區寬頻連接的相關業務。

據Space Intel Report消息編譯，轉載請註明出處

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