《普洱市古茶樹資源保護條例》 獲省人大常委會批准

3月30日—31日，雲南省十三屆人大常委會第二次會議在昆明舉行，會議審查批准了《普洱市古茶樹資源保護條例》。

據了解，2015年3月，新修改頒布施行的《立法法》明確規定，設區的市和自治州人民代表大會及其常務委員會可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規。2016年7月28日，省十二屆人大常委會第二十八次會議審議通過《雲南省人民代表大會常務委員會關於確定楚雄等八州市人民代表大會及其常務委員會開始制定地方性法規時間的決定》，明確我市和楚雄州等州市人大及其常委會自2016年8月1日起，開始制定地方性法規，獲准開始行使地方立法權。

經報普洱市委同意，普洱市人大常委會把制定《普洱市古茶樹資源保護條例》作為普洱市行使地方立法權的開篇之作，組織開展條例調研、起草、論證等工作，通過廣泛徵求民意、深入調研論證，對條例(草案)進行三十餘次修改，經兩次市人大常委會會議審議並報送省人大常委會審查批准，《普洱市古茶樹資源保護條例》擬於2018年7月1日起開始實施。

古茶樹直接面臨的三種傷害

條例第三條：本條例所稱古茶樹是指本市行政區域內的野生型茶樹、過渡型茶樹和樹齡在一百年以上的栽培型茶樹；古茶樹資源是指古茶樹，以及由古茶樹與其周邊物種和環境形成的古茶園、古茶林、野生茶樹群落等。

實現情況是，人們對古茶樹一是過度採摘，二是茶園管理不當，三是破壞茶樹的生存環境。

近幾年，古樹茶價格高漲，採摘時有的不是一芽幾葉的「留葉采」，而是直接把發出的芽葉全掰下來；以前不採的夏茶如今也採摘，茶樹得不到休養生息；有的大量使用「粘蟲板」、性誘殺等生物防治技術管理茶園，反而打破了茶園裡食物鏈條的平衡；茶樹喜歡散射光，古茶樹主根發達鬚根少，砍掉茶園遮蔭大樹、在表層土壤施肥灌溉等豐產措施，都會破壞茶樹的生存環境。

普洱市的古茶樹資源豐富，近年來保護與利用問題凸顯。

古茶樹保護現實難點

對古茶樹展開保護，但一直以來不得不面對的問題是，法律制度是一回事，執行落實是另一回事。主要存在這些問題：

法律專家們一致認為：保護的法律資源和層級不夠。由於州《古茶樹保護條例》涉及林業、農業、鄉鎮和村等保護主體，造成責任不明，相互推諉。林業部門未配備相關的編製和人員，實際上對破壞古茶樹的行為是無人執法。

同時，古茶樹連著群眾生計，對古茶樹保護，常理上本應有注重保護，但現實中卻不盡然。茶農對古樹茶未來的市場變化吃不準，眼前多采就是多賺；有些茶農為了蓋房子買車子等，把茶園一次性承包給外來的茶商，茶商對古茶樹竭澤而漁式的開發利用在所難免。

解讀《普洱市古茶樹資源保護條例》

《條例》共6章31條，分別從總則、古茶樹保護和管理、古茶樹開發和利用、服務與監督、法律責任、附則六個方面規定了立法的目的、原則、適用範圍。

明確了各級政府及村（居）委會的職責，明晰了古茶樹保護和管理的方法、措施和責任、禁止和限制的行為。規定了執法主體的職責、許可權等。

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