為官者當以廉為先

廉，蓋居官者分內之事。孰不知廉，可以服人，然中無所主，則見利易動。其天資瀆貨，竊取於公，受賂於民，略亡忌憚者，固不足論；若夫稍知忌憚者，則曰：「吾不竊取於公，受賂於民足矣。」吏呈辭訟，度有所取，則曲從書判。未幾，責置縑帛，虛立領直，十不償一。私家飲食備於市買，縱其強掠於市，不酧其錢，役土匠造器用，則不給衣食，勒吏輪具，以至燈燭樵薪。責之吏典，似此者，不一而足。雖欲避竊取受賂之名，不知吏之所得非官司欺弊，則掊民膏脂。吾取於此，與竊取受賂何異？蓋思人生貧富固有定分，越分過取，此有所得，彼必有虧。況明有三尺，一陷貪墨，終身不可洗濯。故可飢可寒，可殺可戮，唯獨不可一毫妄取。苟有一毫妄取，雖有奇才異能終不能以善其後。故為官者當以廉為先。

——《州縣提綱》

■譯文

廉潔，是為官者分內之事。如果不知道廉潔，憑什麼使人信服？如果內心沒有堅定的信念，一看見利益就會改變自己的行為。自不必說那些貪污財物、天性貪婪的人，盜竊公家財物，收受他人賄賂，完全不知道忌諱害怕。那些稍微知道忌諱害怕的人，就會說：「我不盜竊公家的財物，只是收受百姓的賄賂就足夠了。」官吏遞交百姓辭訟時，根據收受賄賂的情況歪曲言辭。沒過多久，又巧立名目勒令百姓置辦財物，其空設名目之繁，勝於應設的十倍。百姓的生活完全依賴於市場貿易，為官者卻放縱豪強不顧市場價格，強取豪奪，驅使當地工匠製造器物卻不給衣食。官吏勒索的條目之細，以至於燈燭、柴火都包括在內。在記錄官員犯罪的吏典中查找這樣的例子，比比皆是。這些官員雖然想要逃避盜用公家資源和收受百姓賄賂的罪名，卻不知道官吏貪污的罪名，不僅是徇私枉法，也包括剝削民脂民膏。像這樣剝削人民的官吏，和盜用公家資源和收受百姓賄賂有何區別？應該想到人生貧富自有定數，收取超出自己份額的利益，必然會造成其他地方的虧損。何況應該忌憚於法律，一旦被加上貪污的罪名，就算耗盡一生也無法清洗污名。所以，為官者可以挨餓，可以受凍，可以被殺害，可以被侮辱，唯一不能做的就是貪污一絲一毫。如果有絲毫貪污的行為，就算有出類拔萃的才能，也難以善終。所以做官的人應該以廉潔為先。

■解讀

這段文字選自《州縣提綱》，是中國現存最早的一部州縣治政專著。《州縣提綱》據傳是北宋理學家、「海濱四先生之首」陳襄所作。作為北宋仁宗、神宗時期的名臣，陳襄以公正廉明、知人善任聞名，《宋史》之中記載，陳襄「其蒞官所至，必講求民間利病」，可能也是因此將書託名於他。該書在收入《四庫全書》時，總纂官紀昀等在考證後認為此書為陳襄撰實「不足據矣」。

雖不能確定為陳襄所著，亦不能減少《州縣提綱》的價值。在編《四庫全書》時，編者承認「其書論州縣蒞民之方，極為詳備，雖古今事勢未必盡同，然於防奸嫠弊之道，抉摘最明，而首卷推本正已省身，凡數十事尤為知要，亦可為司牧之指南，雖不出於襄手，要非究心吏事、洞悉民情不能作也。」《州縣提綱》的作者應為熟知基層民情、經驗豐富的官吏。作為中國現存最早的州縣治政專著，《州縣提綱》的指導作用一直為人稱道，吳澄就曾表示，願「州縣親民之官，人人能遵是書而行之民」，並認為「安得如此持身、如此用心者布滿天下州縣哉」。

《州縣提綱》共有四卷，其中第一卷強調官員的品德操守，第二卷到第四卷指導官吏的實際工作。在第一卷之中，作者主要強調官吏的「廉」與「勤」兩方面。我們所選的這段話為全書開篇，強調「為官者當以廉為先」，作者特別抨擊了那些不拿公家資源卻染指民脂民膏的官吏，百姓是最大的「公家」，侵害百姓的利益，就是侵害「公家」的利益，是敗壞官箴的嚴重行為。作者認為，一旦有貪污的行為，無論花費多大的精力都無法洗清自己身上的污點，所以為官者在守廉上務必要「慎初、慎獨、慎微」。（朱可 整理）

（來源：中國紀檢監察報）

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