清朝從來不是小政府，書吏和衙役的編製有數，無編人員卻無數
通過上三文（鏈接在文末），我們談了談中央級六部中的戶部的書吏問題，現在我們講講地方政府的書吏。
（1）清朝的書吏都不知道有多少
僅書吏一個在編職位就有三四百人最多的達三千人。同治時期的游百川的作品《經世文續編》中就說「大邑每至二三千人，次者六七百人，至少亦不下三四百人」。
然而，按照規定符合國家規定的書吏平均才11人。根據光緒朝《大清會典》的記載，當時全國共有1448個縣、州、廳（同一行政單位），進入編製的胥吏有15809人，平均不到11人。
綜上所述，除了平均11人以外，那些人全都是「掛名」「空掛戶」，他們中的有些人不幹活卻吃「空餉」；有些人不掛「國家級名額」掛「省級名額」吃省級財政，以此類推；有些人則根本不掛名，但卻吃餉；還有些人雖然吃不到「餉」但卻可以不用交稅、服徭役。
所以說，「清朝的小政府」純粹是誤傳。清朝政府的實質是小政府+大量不在編人員。
這些不在編人員，都是各級政府的人員，例如「三班六房」。同時，縣長、每個部門的一把手都有師爺、長隨等人，他們雖然不是衙役，但確是知縣的「影子內閣」成員。
（2）清代縣級政權到底有多少工作人員之衙役
衙役就是我們通常說的「三班六房」的「三班」。它是最基礎部門設置，也就是皂班（大堂上掌刑）、快班（馬步快，通常是催稅、傳喚押送犯人、護送官銀，沒有單獨捕快部門的話也兼緝捕）、壯班（民壯，社會治安）。
還有「四班」加個捕班（從快班分出）。
其實，實際生活中太少了。越是早期此類衙役越少，越是後期越多。乾隆中前期以前有「六班」以下，到了後期「十九班」都有。
例如直隸天津知縣衙門的衙役共152人：門子2人、皂吏14人、民壯50人、馬快8人、仵作2人、傘夫扇夫7人、更夫4人、火夫8人、庫子4人、斗級（倉庫工作人員）4人、禁卒（監獄人員）8人、吹手4人、鋪司8人、巡鹽10人、巡役8人、齋夫3人、門斗3人、膳夫（廚房）3人、先農壇農夫2人。
其實，這些人還不是進入編製內的頂級人數呢。我們可以對照一下：
例如下面進入國家編製的衙役人員的工資——役俸，領取名稱是工食銀，比較少，請注意我們說的按規定是最多人數，每個縣衙根據大小、事務多少、經濟程度門類會有多少。再請注意，我們說的是年俸而不是月俸：
門子：按規定有2人，每年7兩2錢。役俸6兩。
民壯：按規定有50人，每年七兩2錢，役俸六兩。
燈夫：按規定有4人，每年七兩2錢，役俸六兩。
禁卒：按規定有8人，每年七兩2錢，役俸六兩。
馬快：按規定有8人，每年十八兩，役俸六兩。
皂吏：按規定有16人，每年七兩2錢，役俸六兩。
轎傘扇夫：按規定有7人，每年七兩2錢，役俸六兩。
庫書：按規定有1人，每年十二兩八錢，役俸六兩。
庫子：按規定有4人，每年七兩2錢，役俸六兩。
斗級：按規定有4人，每年七兩2錢，役俸六兩。
……
（3）衙役分入編與不入編
衙役分類有定例、正身衙役，這些進入國家吏部；
副役、幫役，這些人進入省編製，他們是協助定例衙役做工作的人員，並不是工作內容不同；
跑腿、夥計、跑馬、跟馬、白役，這些人不進入任何政府的編製，也即「臨時工」，同幫役一樣，也是協助定例衙役工作的。
從中央的督撫一級的規章制度看，表面上是禁止出現白役的，但在實際工作中，白役真實且廣泛存在。
像巴縣知縣劉衡說他在任時縣衙的衙役達七千人（《蜀僚問答》：「巴縣衙役七千。予蒞任一年後，役等無所得食，退散六千七八百人，存者寥寥百餘人耳。」）
這種情況，一方面可能是真有那麼多人，還有一種情況是衙役的規模變大，把師爺、長隨等知縣私屬人員甚至書吏等都加入其中了。
同治年間的官員游百川的《經世文續編》中據說「大邑每至二三千人，次者六七百人，至少亦不下三四百人」。
至於幫役和白役有多少，那可就是沒數了！幫役還好說，畢竟進了地方政府編製。白役雖然潛規則是幫役的二至三倍，像《牧令書》給出的人數，也僅僅是某個地方的情況，從全國範圍看無法給出具體人數。
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