加快小城鎮建設 助力鄉村振興

【專家視點】

黨的十九大和2018年中央一號文件明確提出按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，實施鄉村振興「三步走」戰略，實現城鄉融合發展。小城鎮建設是實施鄉村振興戰略的重要抓手，在落實新型城鎮化和鄉村振興戰略中具有不可替代的承上啟下的地位與作用。

小城鎮是一種「半城鎮、半鄉村」的城鄉過渡型聚落，是連城帶鄉的紐帶。作為城市之尾，小城鎮因其區域中心地位和相對完善的功能設施，成為廣大鄉村區域就地就近城鎮化的主要載體，它的建設與發展是決勝新型城鎮化的關鍵所在。作為鄉村之首，小城鎮的發展對鄉村具有輻射和引領作用，建設與發展小城鎮，是補齊鄉村發展滯後短板，實現鄉村振興的有效路徑。

準確把握鄉村振興戰略的內涵實質，通過發展和加快小城鎮建設，推進鄉村振興戰略的實施，可從以下路徑著手：

明確小城鎮連城帶鄉的核心功能定位，促進城鄉融合發展。從小城鎮的地理區位和城鄉發展不平衡、不充分的現實來看，連城帶鄉、城鄉融合是小城鎮發展的核心功能特徵。小城鎮自身建設是首要任務，需要科學制定小城鎮發展規劃，優化小城鎮與鄉村腹地的功能布局和規模結構，激活小城鎮環境舒適、生活成本適中、連城帶鄉等發展優勢，圍繞小城鎮連城帶鄉的核心功能定位，加強人口流動、資源調控、產業調整、基礎設施、綠色生態空間等方面的供給與管理，提升小城鎮發展質量，提高小城鎮經濟影響力和生活環境魅力。實現以城帶鄉，融合發展是核心目標，以城鄉產業融合發展為政策引領，挖掘小城鎮與鄉村腹地的資源稟賦優勢，整合生產力結構差異等要素，以互補融通思路，指導小城鎮與鄉村形成互動融通的城鄉發展格局。重視經濟合作組織建設，引導城鄉要素雙向流動，引導區域內的小城鎮和鄉村互動融合發展。

因地制宜地發展小城鎮經濟，帶動鄉村產業發展。我國各大區域的環境特徵和經濟社會發展存在天然的差別，需要因地制宜地發展小城鎮經濟。貴州以綠色生態發展理念為引領，把握城市綠色生態消費需求，規模化、品牌化發展高山特色種養產業，走出一條符合貴州山區特點的現代農業發展路子，推動廣大山區經濟持續較快增長。廣西巴馬瑤族自治縣白馬村通過發展有機富硒稻米、蔬菜、牧業供給、農產品加工物流、濱水休閑農業和村屯「候鳥人」養老旅遊經濟的複合多功能產業，實現鄉村產業興旺、農民生活富裕，美麗鄉村建設也卓有成效。

發展特色小城鎮體系，帶動鄉村共生髮展。我國小城鎮先後湧現出城市輻射型（京津冀、長三角）、鄉鎮企業推動型（「蘇南模式」）、民營經濟主導型（「溫州模式」）、外資驅動型（珠三角地區）、「特色小鎮」的浙江經驗等多種經典小城鎮發展模式。但全局來看，也面臨盲從投資、粗放發展、生搬硬造、進退兩難、帶動鄉村發展不足等難題。鄉村振興戰略的新時代下，需要綜合統籌行政資源、市場資源配置和地方力量，共同參與到兼具鄉村區域中心功能和生態宜居功能的多功能複合小城鎮的集群建設中，帶動鄉村共生髮展。特色小鎮的繁榮與發展，不會單憑政策而來，需要立足於區域特色文化或產業基礎，加強本土資源挖掘，聚集產業要素，以互聯網+的思維，運作出小城鎮發展的特色性和內生性。加強區域特色小鎮的集群建設，走產業融合、興鎮帶鄉之路，建設和做強一批資源主導型、交通樞紐型、專業市場型、旅遊休閑型、文化創意型、邊貿口岸型、異地養老型等特色小城鎮，形成星羅棋布的特色小城鎮布局，增強其對地方鄉村的吸納力和輻射力，以點帶面，使得農村地區能夠更全面地接受城市能量輻射，走上依附小城鎮的共生髮展之路，實現鄉村振興。

優化小城鎮發展環境，引領農村區域協調可持續發展。改善小城鎮發展的綜合環境是關鍵，通過完善小城鎮建設相關制度配套，加快城鄉基礎設施建設，加強鄉鎮政府公共服務能力建設，優化城鄉公共服務，補齊農村社會事業發展滯後短板，增進農村區域民眾福祉，吸引外出人員回鎮返鄉創新創業，恢復小鎮活力。以經營鄉村理念，推進農業農村現代化發展，鞏固和完善農村土地和基本經營制度，統籌合理運用涉農資金，理順農村投融資體制，加快農業生產示範園區建設，擴大股份合作制改革試點，盤活盤清鄉村本土資源與資產，培育地理標誌特色產業，運用市場力量，加強農貿集市和專業市場建設。以安農富民為核心，加大富民扶貧政策項目供給，培育新型職業農民，發展農業主體市場適應能力和增收致富能力。倡導「把酒話桑麻」的鄉村生活，優化鄉村人居環境，滿足農民就地就村城鎮化的舒適生活需求，增加鄉村居住的吸引力，珍視鄉村聚落活態價值，傳承鄉土文明價值，重視傳統村落和特色村鎮的保護與開發，發展休閑農業和鄉村旅遊，構建人地和諧的鄉村生態生活圈，為區域現代化發展提供綠色生態空間（綠水青山）和休閑懷舊的情感空間（鄉愁）支撐，實現農村區域協調可持續發展。

（作者：樊正強 譚華雲，單位：廣西幼兒師範高等專科學校，廣西經貿職業技術學院。本文系國家社科基金項目「少數民族地區傳統集貿市場發展與城鎮化進程研究——以廣西左、右江流域壯族地區為例」階段性研究成果。）

《光明日報》（ 2018年04月03日 14版）

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